Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 февраля 2022 года Дело N 33-242/2022

Санкт-Петербург 2 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Сирачук Е.С.

судей Заплоховой И.Е., Матвеевой Н.Л.

при помощнике судьи Ануфриевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25 января 2021 года по гражданскому делу N 2-42/2021, которым удовлетворены исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ООО "УК Гостилицы", ООО "ИЭК Сервис" об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) в соответствие с требованиями законодательства, просил обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в срок до 01 января 2023 года устранить нарушения путем приведения защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14027-47), расположенное по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14030-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14033-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14029-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14031-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14032-47), расположенное по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, выполнить герметизацию сооружения, восстановление инженерно-технического оборудования с возможностью перевода его в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, подготовить к приему укрываемых, возложить на администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области обязанность по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать ООО "УК Гостилицы" (ИНН 4725484973) в срок до 01 января 2023 года создать звенья по обслуживанию в мирное время ЗС ГО и назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования на противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14027-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14030-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14033-47), расположенном по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома.

Обязать ООО "ИЭК Сервис" (ИНН 4725003253) в срок до 01 января 2023 года создать звенья по обслуживанию в мирное время ЗС ГО и назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования на противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14029-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14031-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14032-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства на вышеуказанных противорадиационных укрытиях, а именно: не организовано планирование и проведение мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В защитном ЗС ГО отсутствует необходимая документация, организациями, имеющими на балансе ЗС ГО, не ведутся журналы учета ЗС ГО установленной формы.

ЗС ГО не готовы к приему укрываемых, соответственно, возложенные вышеуказанным законодательством на органы местного самоуправления полномочия и обязанность по поддержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии администрацией района длительное время не исполняются, денежные средства из бюджета на указанные цели не выделялись и не планировались. Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время администрацией района не соблюдаются.

Выявленные нарушения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района создают угрозу жизни и здоровью лиц, могут повлечь за собой тяжкие последствия, круг лиц в случае наступления указанных последствий определить невозможно.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьева Н.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Межрегионального Территориального Управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился.

Ответчики УК "Гостилицы", ООО "ИЭК Сервис" в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ленинградской области Бурмистров Г.В., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25 января 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ООО "УК Гостилицы", ООО "ИЭК Сервис" об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства.

Суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в срок до 01 января 2023 года устранить нарушения путем приведения защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14027-47), расположенное по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14030-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14033-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14029-47), расположенное по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14031-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14032-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, выполнить герметизацию сооружения, восстановление инженерно-технического оборудования с возможностью перевода его в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, подготовить к приему укрываемых.

На администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области возложена обязанность по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны: противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14027-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14030-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14033-47), расположенное по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14029-47), расположенное по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14031-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14032-47), расположенное по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома.

ООО "УК Гостилицы" (ИНН 4725484973) обязали в срок до 01 января 2023 года - создать звенья по обслуживанию в мирное время ЗС ГО и назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования на противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14027-47), расположенном по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14030-47), расположенном по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14033-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома.

ООО "ИЭК Сервис" (ИНН 4725003253) - в срок до 01 января 2023 года создать звенья по обслуживанию в мирное время ЗС ГО и назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования на противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14029-47), расположенном по адресу<адрес> подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14031-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14032-47), расположенном по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома.

Определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13.07.2021 исправлена описка в решении суда в части перечня объектов ГО, подведомственных ООО "ИЭК Сервис", а именно объекта расположенного по адресу: <адрес> который находится в управлении ООО "УК Гостилицы".

С постановленным решением не согласился ответчик администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части возложения обязанности по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

В обоснование жалобы ответчик администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Спорные противорадиационные укрытия находятся в федеральной собственности, в муниципальную собственность Ломоносовского муниципального района не передавались, в реестре муниципального имущества не значатся, администрацией, муниципальными учреждениями муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области не эксплуатируются, отсутствуют основания для возложения обязанности на администрацию по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие в многоквартирных домах противорадиационных укрытий. В многоквартирных домах имеются нежилые помещения - подвалы, являющиеся элементами общего домового имущества, в которых расположены различные коммуникации, без которых функционирование жилого дома невозможно. Многоквартирный жилой дом является единым комплексом, в который входит и подвал, самостоятельное право собственности на подвал или противорадиационные укрытия ни за кем в настоящее время не зарегистрировано. У администрации нет права на использование имущественного комплекса - многоквартирных домов (дома находятся в собственности муниципальных образований Гостилицкого, Лопухинского сельского поселения Ломоносовского района). В связи с тем, что защитные сооружения не находятся в муниципальной собственности Ломоносовского муниципального района, возложение обязанности по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию спорных защитных сооружений, повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств Ломоносовского муниципального района.

Также с постановленным решением не согласился ответчик Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ответчик Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области указывает, что ЗС ГО расположены в подвалах многоквартирных домов, как отдельные объекты недвижимости на кадастровый учет не поставлены, а, следовательно, ЗС ГО входят в общее имущество многоквартирного дома. За органом федеральной власти в лице МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области закреплен лишь контроль и учет ЗС ГО, а обязанность по восстановлению и поддержанию ЗС ГО в нормативном состоянии возложена на администрацию муниципального образования Ломоносовский район Ленинградской области.

В возражениях на апелляционную жалобу истец прокурор Ломоносовского района указывает, что сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории района является обязанностью администрации в рамках исполнения полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку указанные обстоятельства не привели к принятию неправильного решения. Решение суда является законным, принятым с правильным применением норм материального права и не подлежащим отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Главное Управление МЧС России по Ленинградской области указывает, что с решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области согласно, считает его обоснованным, а апелляционную жалобу администрации не подлежащей удовлетворению. Поскольку защитные сооружения находятся в ведении муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, администрация района как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, использующая данное имущество, должна обеспечивать его надлежащее содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Доводы апелляционной жалобы не содержат указания ни на одно из оснований для отмены решения суда первой инстанции, а сводятся лишь к несогласию с выводами отраженными в решении.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец помощник прокурора Чигаркина Е.Н. возражала относительно доводов апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения

Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьева Н.С., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Межрегионального Территориального Управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Фролов В.Б., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Ответчики УК "Гостилицы", ООО "ИЭК Сервис" в судебное заседание своих представителей не направили.

Третье лицо ГУ МЧС России по Ленинградской области, будучи уведомленным о времени и дате судебного заседания, представителя не направило, об отложении слушания дела не просило.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалоб в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47); по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14015-47); по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14027-47); по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14030-47); по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14033-47); по адресу: <адрес>, подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14029-47); по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14031-47); по адресу: <адрес> подвал многоквартирного жилого дома расположено противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14032-47).

Указанные защитные сооружения находятся в ненадлежащем состоянии, препятствующем их использованию для целей защиты укрываемых, многочисленные нарушения отражены в письме ОНД и ПР Ломоносовского района МЧС России по Ленинградской области (л.д.18-25) и в акте проверки от 06.11.2020 г. (л.д. 76-89).

В отношении сооружений не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения.

ООО "УК Гостилицы" является управляющей компанией многоквартирных жилых домов по следующим адресам<адрес>; <адрес>; <адрес>.

ООО "ИЭК Сервис" является управляющей компанией многоквартирных жилых домов по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>

Суд первой инстанций, руководствуясь ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исходил из того, объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности, установив, что ответчиком МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области не исполняются обязательства по надлежащему содержанию указанных объектов гражданской обороны, что влечет угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитными сооружениями, указанные объекты ЗС ГО в муниципальную собственность не передавались и не числятся в реестре муниципального имущества, пришел к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений путем приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: восстановление защитных свойств сооружений в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, выполнение герметизации сооружений, восстановление инженерно-технического оборудования с возможностью перевода его в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, подготовке к приему укрываемых должна быть возложена на МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

При этом, ссылаясь на положения ст. 15. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что на администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области должна быть возложена обязанность по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны.

Оценивая доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что возложение обязанности по устранению нарушений путем приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства на МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области основано на неверном определении обстоятельств имеющих значение для дела.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.