Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-242/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-242/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.Ю.,
при секретаре Мирской Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 марта 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" к Юдаков В.В., Юдаков Е.В., Юдакова С.В. о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и судебных расходов, по встречному иску Юдаков В.В. к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" о признании публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключенным, о признании коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказанными, о признании начисления платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконным и аннулировании начислений, о возложении обязанности установить мусорный контейнер, о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, о признании части условий договора на оказание услуг ничтожными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, по апелляционной жалобе представителя Юдаков В.В. - Романов В.М., ответчика Юдакова С.В. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 06 ноября 2021 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (далее - ООО "РЕМОНДИС Саранск", региональный оператор) обратилось в суд с иском к Юдакову В.В., Юдакову Е.В., Юдаковой С.В. о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО).
В обоснование требований указано, что ООО "РЕМОНДИС Саранск" является региональным оператором по обращению с ТКО и осуществляет свою деятельность на всей территории Республики Мордовия. С 1 мая 2018 г. истец является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживают и зарегистрированы ответчики. Между истцом и ответчиками сложились договорные отношения по факту предоставления ответчикам услуги по обращению с ТКО. За период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. за ответчиками перед истцом образовалась задолженность за оказанные услуги в размере 3 042 руб. 38 коп.
Истец просил суд взыскать с Юдакова В.В., Юдакова Е.В., Юдаковой С.В в солидарном порядке в пользу ООО "РЕМОНДИС Саранск" задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в размере 3 042 руб. 38 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Юдаков В.В. обратился с встречным иском к ООО "РЕМОНДИС Саранск", просил: признать не заключенным с Юдаковым В.В. публичного Договора на оказание услуг по обращению с ТКО, опубликованного 4 апреля 2018 г. в газете "Известия Мордовия"; признать коммунальные услуги по обращению с ТКО за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. не оказанными; признать начисление платы за услугу по обращению с ТКО в размере 3042 руб. 38 коп. за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. незаконным и аннулировать начисления; обязать Регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" установить мусорный контейнер на ул. Гагарина с. Ельники в соответствии с Реестром, утверждённым постановлением Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 10 января 2020 г. за N 4 "Об утверждении и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ельниковского муниципального района" и Территориальной схемой, утвержденной Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 13 декабря 2019 г. N 16/185 "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Республики Мордовия"; понудить Регионального оператора по обращению с ТКО ООО "РЕМОНДИС Саранск" заключить с Юдаков В.В. договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Встречные требования мотивированы тем, что факт реального оказания услуг по обращению с ТКО региональным оператором не доказан. Контейнерная площадка, местонахождение которой значится по <адрес>, напротив дома N фактически не оборудована, мусорный контейнер отсутствует и никогда не ставился, в связи с чем региональный оператор не мог оказывать ему услуги по обращению с ТКО в период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. В предусмотренный законом месячный срок предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и сам проект договора ему не направлялись.
17 февраля 2021 г. Юдаковым В.В. и его представителем Романовым В.М. представлено заявление об увеличении исковых требований, в котором они просят суд:
признать публичную оферту (Договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия опубликованную 4 апреля 2018 г., в газете "Известия Мордовия" N 35 (25.644) и официальном сайте (www.remondis-saransk.ru) ООО "РЕМОНДИС Саранск" с Юдаковым В.В. и с Юдаковой С.В. не заключенной;
признать коммунальные услуги по обращению с ТКО за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. не оказанными;
признать начисление платы за услугу по обращению с ТКО в размере - 3 042 руб. 38 коп. за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. незаконной и аннулировать начисления;
обязать регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" установить мусорный контейнер на <адрес> в соответствии с Реестром утверждённым постановлением Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 10 января 2020 г., за N 4. "Об утверждении и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ельниковского муниципального района" и Территориальной схемой Утвержденной Приказом Министерства жилищного - коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 13 декабря 2019 г. N 16/185 "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Республики Мордовия";
признать условия п.п. 1.3, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, абз. - б, в, г, д, е, ж, з, и п.5.2; абз. д, е, ж, з, и, к, л, н, о, п, п.5.3; п.п. 7.1, 7.6., 8.4., 8.5., 10.1., 11.1., 11.2., 11.3, 11.5, 11.9, Раздел 111 "Справка о количестве проживающих с Потребителем лиц" Приложения ИПД-1, Публичной оферты (Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия опубликованную 4 апреля 2018 г., в газете "Известия Мордовия" N 35 (25.644) и официальном сайте (www.remondis-saransk.ru) ООО "РЕМОНДИС Саранск" ничтожными и применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" заключить с каждым Юдаковым В.В., Юдаковой С.В. письменный Договор на оказание услуг по обращению с ТКО, на условиях (по типовой форме), подробно указанных в заявлении об увеличении исковых требований.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. исковые требования ООО "РЕМОНДИС Саранск" удовлетворены, встречный иск Юдакова В.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Юдакова В.В. - Романов В.М., Юдакова С.В. просят решение суда отменить, ссылаясь на рассмотрение дела в их отсутствие и ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Данное обстоятельство послужило препятствием для реализации ими прав на предоставление доказательств, дачу пояснений, возражений против исковых требований, что является нарушением принципов состязательности и равноправия сторон. Кроме того, полагают, что при рассмотрении настоящего гражданского дела нарушены правила подсудности, так как ООО "РЕМОНДИС Саранск" следовало сначала обратиться с иском к мировому судье. Указывают на то, что в дело представлены копии письменных доказательств, не заверенные надлежащим образом, и не содержащие конкретной информации об оказанных региональным оператором услугах по вывозу ТКО, что свидетельствует о недоказанности факта оказания этих услуг. Обращают внимание на то, что истец (ответчик по встречному иску) не располагает сведениями о том, какой транспорт, в какое время, с какой частотой заезжает на объекты для вывоза ТКО, в связи с чем передаточные документы, маршрутные графики не могут служить надлежащим письменным доказательством оказания коммунальной услуги. Сводная выписка из маршрутного журнала ООО "Экология Региона" по Ельниковскому сельскому поселению не соответствует форме, утверждённой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Также считают, что судом применены нормы материального права, неподлежащие применению, поскольку действующее законодательство не предусматривает солидарную ответственность долевых собственников, владеющих одним жилым помещением, за неисполнение обязанности по оплате коммунальной услуги, указывая при этом, что сособственники жилого помещения несут обязанности по его оплате и оплате коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "РЕМОНДИС Саранск" Ефремова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, ООО "РЕМОНДИС Логистик" не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.
Ответчики по первоначальному иску Юдакова С.В., Юдаков Е.В. представили заявления о рассмотрении дела без их участия.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В силу подпункта 2 части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с положениями части пятой статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвёртой настоящий статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Из материалов дела усматривается, что ответчики Юдаков В.В., Юдаков Е.В., Юдакова С.В. в судебном заседании суда первой инстанции 6 ноября 2020 г. в 12 час. 00 мин. участия не принимали. При этом сведений об извещении указанных лиц о дате, времени и месте судебного заседания, по итогу которого вынесено решение, материалы дела не содержат.
Из отчётов об отслеживании почтовых отправлений (т.1 л.д. 106-108) усматривается, что конверты с повестками на имя Юдакова В.В., Юдакова Е.В., Юдаковой С.В. приняты в почтовом отделении 28 октября 2020 г., а с 5 ноября 2020 г. ожидали адресатов в месте вручения. При таких обстоятельствах, сведениями о том, что почтовая корреспонденция заблаговременно доставлена в почтовое отделение, расположенное по месту жительства поименованных лиц, и не была получена по обстоятельствам, зависящим от них, суд первой инстанции на момент рассмотрения дела 6 ноября 2020 г. не располагал. Телефонограмма, переданная Юдакову В.В. 5 ноября 2020 г. в 16 час. 32 мин., данных обстоятельств не опровергает, при том, что в адрес Юдакова Е.В. и Юдаковой С.В. телефонограммы не передавались.
Поскольку в нарушение статей 113, 116 ГПК РФ материалы дела не содержат сведений об извещении Юдакова В.В., Юдакова Е.В., Юдаковой С.В. о дате судебного разбирательства по делу, обжалуемое решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения Юдакова В.В., его представителя Романова В.М., представителя ООО "Ремондис Сараснк" Ефремову Е.В., рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).
На основании частей 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Частями 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (часть 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Юдаковой С.В., Юдакову Е.В., Юдакову В.В. на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доли в праве) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 8 октября 2020 г. Дата государственной регистрации права: 16 февраля 2013 г. (т.1 л.д.93-96).
Согласно выписке из похозяйственной книги N 16 по состоянию на 23 июля 2020 г., выданной администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в качестве членов хозяйства по указанному адресу названы: Юдаков В.В., Юдаков В.В., Юдакова С.В. с 2007 года (т.1 л.д.47).
Отдельные лицевые счета по начислению платы за услугу по обращению с ТКО на каждого члена семьи Юдаковых не заводились.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28 марта 2018 г., устава ООО "РЕМОНДИС Саранск" следует, что одним из видов деятельности организации является деятельность по приёму, перевозке, обработке, вторичной переработке и удаление любых видов отходов, а также оказание других связанных с этим услуг (т. 1 л.д. 9-11, 15-18).
По итогам конкурсного отбора, проведённого Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, на территории Республики Мордовия ООО "РЕМОНДИС Саранск" присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО, в связи с чем между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО "РЕМОНДИС Саранск" 11 августа 2017 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия на период с момента подписания настоящего соглашения до 31 декабря 2027 г. (. 1 л.д. 19-22).
Дополнительным соглашением N 1 к соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО N 72/47 от 11 августа 2017 г., заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО "РЕМОНДИС Саранск" 29 декабря 2017 г., стороны пришли к соглашению о поэтапном начале исполнения региональным оператором своих обязательств в полном объёме, так, региональный оператор обязан приступить к исполнению своих обязательств (дата начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО) на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия - с 1 мая 2018 г. (т. 1 л.д.23).
Таким образом, ответчики Юдаковы, являясь собственниками жилого помещения и потребителями коммунальных услуг, в силу прямого указания закона должны нести расходы по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключив соответствующий договор с региональным оператором ООО "РЕМОНДИС Саранск", в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.
Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьи 426, 167 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На основании пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Из требований пункта 1 статьи 435 ГК РФ следует, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437 ГК РФ).
Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 3 статьи 438 ГК РФ).
Таким образом, в силу статьи 426 ГК РФ договор оказания услуги по обращению с ТКО является публичным. Цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Вопросы сбора и утилизации ТКО урегулированы в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") и в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Из содержания пункта 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Следовательно, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 6 мая 2011 г., договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (абз.2 пункта 148 (1)).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путём совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (абз. 1 пункта 148 (2) Правил N 354).
Собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 148 (4) и подпункте "б" пункта 148 (5) настоящих Правил, путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "л" пункта 19 настоящих Правил, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления ТКО органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копий документов, указанных в пункте 148 (14) настоящих Правил.
Подачу документов в месте нахождения исполнителя может осуществить один из сособственников при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или уполномоченный представитель любого из сособственников при предъявлении оформленной в установленном порядке доверенности.
Исполнитель, получивший заявление и прилагаемые к нему документы, обязан их зарегистрировать в день поступления, сделать на втором экземпляре заявления отметку о дате принятия заявления и прилагаемых к нему документов и передать его заявителю.
Исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов обязан выдать заявителю в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом подписанный исполнителем проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, в 2 экземплярах.
При наличии разногласий по полученному от исполнителя проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, их рассмотрение осуществляется в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил (пункт 148 (15) Правил N 354).
При этом обязательного условия о заключении письменного двухстороннего договора, подписанного сторонами, приведенные законодательные и подзаконные акты не содержат.
Во исполнение вышеуказанных норм права 8 сентября 2017 г. региональный оператор известил потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, 4 апреля 2018 г. предложение (публичная оферта) о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия и текст типового договора были размещены региональным оператором ООО "РЕМОНДИС Саранск" в региональной газете "Известия Мордовии", являющейся источником официального опубликования правовых актов Республики Мордовия в силу пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия" (т.1 л.д.24), а также на своём официальном сайте (www.remondis-saransk.ru).
Опубликованный договор содержит все необходимые для данного вида договора существенные условия, изложены: предмет договора (оказание услуг по обращению с ТКО, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение. Потребитель обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа (пункт 2.1)), права и обязанности сторон (пункт 5.1), срок начала оказания услуг (п.2.5), порядок фиксации нарушений (пункт 7), ответственность сторон (пункт 8), сроки и порядок оплаты услуг по договору (пункт 3). В договоре содержится информация и об иных условиях, предусмотренных статьей 432 ГК РФ, пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (ред. от 15 декабря 2018 г.) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации" от 25 августа 2008 г. N 641.
В пункте 1.5 опубликованной публичной оферты (договора) Региональным оператором Потребители уведомлены о том, что заключением договора, то есть полным и безоговорочным принятием (акцептом) Потребителем условий договора и всех его приложений, являющихся неотъемлемой частью договора в соответствии с пункта 1 статьи 433, пункта 3 статьи 438 ГК РФ является совершение Потребителем действий, свидетельствующих о намерении Потребителя присоединиться к настоящему публичному договору, изложенному в данной оферте, в том числе перечислении денежных средств за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Потребителем на расчетный счет регионального оператора, фактическое пользование представленными региональным оператором контейнерами или иные действия, свидетельствующие о фактическом пользовании услугой регионального оператора. Заключение договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами также возможно путем подписания Потребителем двух экземпляров настоящего договора в офисе регионального оператора. При этом оба способа заключения договора являются юридически равнозначными и влекут за собой одинаковые юридические последствия.
Согласно пункту 2.5 опубликованной публичной оферты дата начала оказания услуг по обращению с ТКО для физических лиц Ельниковского района Республики Мордовия региональным оператором начинается с 1 мая 2018 г.
Таким образом, предложение регионального оператора было размещено 4 апреля 2018 г., заявления собственников жилого дома о заключении договора в 2 экземплярах с перечнем приложенных документов, возражений в установленный срок от ответчиков не поступило, следовательно, с 20 апреля 2018 г. договор, который по юридической природе является публичным, считается заключенным на условиях типового договора, фактические договорные отношения с потребителем у регионального оператора сложились с момента начала осуществления ООО ООО "РЕМОНДИС Саранск" оказания услуг по вывозу ТКО в качестве единственного регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия, вне зависимости от наличия письменного договора.
В этой связи оснований для удовлетворения искового требования Юдакова В.В. о признании публичной оферты (Договора) на оказание услуг по обращению с ТКО с Юдаковым В.В., Юдаковой С.В. не заключенным не имеется.
Отказывая в удовлетворении встречного искового требование Юдакова В.В. о признании коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. не оказанной, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что с 1 мая 2018 г. ООО "РЕМОНДИС Саранск" является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги по обращению с ТКО на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, и с этой даты Общество оказывает услуги по обращению с ТКО всем без исключения жителям с. Ельники Республики Мордовия.
Факт оказания ООО "РЕМОНДИС Саранск" услуги по сбору и вывозу ТКО юридическим и физическим лицам, в том числе в с.Ельники Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, подтверждается маршрутным графиком на механизированную уборку за 2019 год, согласно которому в с. Ельники установлено 109 контейнеров, график вывоза ТКО из которых - ежедневно, маршрутным графиком на механизированную уборку за 2020 год, согласно которому в с. Ельники установлено 111 контейнеров, график вывоза ТКО из которых: при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3 суток +5 градусов С и выше - ежедневно, +4 градуса С и ниже - 1 раз в 3 дня.
Кроме того, оказание ООО "РЕМОНДИС Саранск" ответчикам услуги по обращению с ТКО подтверждается копиями договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 6 марта 2018 г., заключенного ООО "РЕМОНДИС Саранск" и ООО "Экология Региона" (в настоящее время - ООО "РЕМОНДИС Логистик"), счетов-фактур за период с июня 2019 года по май 2020 г., сводной выписки из маршрутного журнала ООО "РЕМОНДИС Логистик" по Ельниковскому сельскому поселению Республики Мордовия за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что услуга по обращению с ТКО ООО "РЕМОНДИС Саранск" оказывается, доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика Юдакова В.В. (истца по встречному иску) в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что по смыслу пункта 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок. При этом не требуется выполнения всех условий оферты в полном объеме.
Под конклюдентными действиями понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями потребителей, применительно к договорам оказания услуг по обращению с ТКО могут быть: фактическое пользование услугой (помещение отходов в контейнеры для накопления отходов, оплата услуг регионального оператора по выставляемому счету и т.д.).
Из норм действующего законодательства следует обязанность Потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг Регионального оператора. Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для Потребителя (в данном случае Юдаковы) так и для Регионального оператора.
Следовательно, законодательство исходит из презумпции образования ТКО в процессе жизнедеятельности человека. Доказательств того, что потребитель не образовывал ТКО и не пользовался услугами Регионального оператора истцом по встречному иску не предоставлено.
Юдаковыми не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельную утилизацию ТКО без нарушения санитарного законодательства, накопившихся за спорный период в результате жизнедеятельности его семьи, в том числе данные о заключении ими договоров на утилизацию ТКО с иной специализированной организацией, отказа от исполнения договора на оказание услуг, обращения с заявлением к региональному оператору о перерасчете указанных в платежных документах сумм задолженностей в связи с фактической оплатой таких услуг другому исполнителю, об отсутствии нарушений экологического законодательства, выразившегося в осуществлении сбора, транспортирования ТКО в целях последующей их утилизации в обход регионального оператора по обращению с ТКО.
При этом следует отметить, что действующее законодательство не возлагает на регионального оператора бремя доказывания факта оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО.
Раздел 7 Публичной оферты (Договора) содержит положение о возможности составления потребителем услуги акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, однако стороной истца по встречному иску не представлено ни одного акта, соответствующего требованиям действующего законодательства, являющегося доказательством, подтверждающим ненадлежащее оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО, следовательно, услуги по обращению с ТКО оказаны региональным оператором надлежащим образом.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит также к выводу об отсутствии оснований для признания начисления Юдаковым платы за услугу по обращению с ТКО за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. в сумме 3042 руб. 38 коп. незаконным и аннулирования начислений, в связи с чем отказывает в удовлетворении данного встречного искового требования.
Редакция договора на оказание услуг по обращению с ТКО, опубликованная Региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в газете "Известия Мордовии", соответствует императивно закреплённым в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" требованиям к содержанию Договора на обращение с ТКО.
В соответствии со статьёй 426 ГК РФ данный договор является публичным, поэтому условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, то есть для всех жителей с. Ельники Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в число которых входит и Юдаков В.В., доказательств расторжения договора, либо признания его недействительным суду не представлено.
К региональному оператору Юдаков В.В. с требованием заключить с ним письменный договор на условиях, отличных от типовых, не обращался, необходимые для этого документы в полном объёме не представлял. Протокол разногласий в срок, установленный статьёй 445 ГК РФ, не составлялся.
Принимая во внимание, что самостоятельная утилизация ТКО недопустима, обращение с отходами, в том числе лицензируемая деятельность по регулярной транспортировке отходов, должно обеспечиваться посредством заключения соответствующих договоров со специализированными предприятиями, а факт оказания ООО "РЕМОНДИС Саранск" услуги по сбору и вывозу ТКО, в том числе Юдаковым, подтверждается материалами дела, судебная коллегия считает, что в данном случае договор между ООО "РЕМОНДИС Саранск" и Юдаковым В.В. заключен путём совершения конклюдентных действий, и не может согласиться с исковым требованием Юдакова В.В. и его представителя о признании части условий публичной оферты (Договора) на оказание услуг по обращению с ТКО, опубликованную 4 апреля 2018 г. в соответствии действующим законодательством, ничтожными, поскольку условия публичного договора признаются ничтожными, если они не соответствуют требованиям, установленным пунктами 2 (В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей) и 4 (В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) статьи 426 ГК РФ.
Стороной истца по встречному иску не представлено достаточных, достоверных и допустимых доказательств, позволяющих признать условия поименованного выше публичного договора ничтожными.
При таких обстоятельствах оснований для применения последствий недействительности сделки в виде заключения с Юдаковым В.В., Юдаковой С.В. письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не имеется.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является по своей природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).
Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу, что предусмотрено пунктом 148(27) постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
В силу пункта 148(28) постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
Согласно пункту 148(34) этого же постановления размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 г.
Приказами Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия N 218 от 17 декабря 2018 г. и N 221 от 19 декабря 2019 г. установлены предельные тарифы на услугу регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО "РЕМОНДИС Саранск" на 2019 -2020 г.г. для населения (с учетом НДС): с 1 апреля по 31 декабря 2019 г. включительно 474,53 руб., с 1 января по 31 мая 2020 г. включительно 383,42 руб.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 апреля 2017 г. N 225 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия" утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия. Среднегодовой норматив накопления твердых коммунальных отходов на 1 одного проживающего в индивидуальном жилом доме составляет 2,2 куб.м. (2,2 м3: 12 мес. = 0,183333 м3 на 1 (одного) проживающего в месяц).
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 апреля 2017 г. N 225 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия" и Постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2019 N 529 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Мордовия от 5 апреля 2017 г. N 225" утверждены среднегодовые нормативы накопления ТКО, которые для индивидуальных жилых домов составляли: с июня по декабрь 2019 года 0,83333 кубометра на одного проживающего в месяц, с января по май 2020 года 0,211333 кубометра на одного проживающего в месяц.
В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Разрешая заявленные исковые требования ООО "РЕМОНДИС Саранск", судебная коллегия исходит из того, что ответчики по первоначальному иску ФИО15 являются сособственниками в праве общей долевой собственности на жилое помещение (по <данные изъяты> доли), с 1 мая 2018 г. ООО "РЕМОНДИС Саранск" оказывает услуги по вывозу ТКО, в связи с чем региональным оператором на имя Юдакова В.В. (отдельные лицевые счета по начислению платы за услугу по обращению с ТКО на каждого собственника жилого помещения не заводились) направлялись платежные извещения по оплате услуг по обращению с ТКО, исходя из регистрации по месту жительства троих членов семьи, в соответствии с действовавшими объемом оказанной услуги и тарифами в соответствующие периоды; в период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. ответчики не выполняют обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, вследствие чего за ними образовалась задолженность (т. 1 л.д. 32-34), при этом с заявлениями о перерасчете платы в связи с временным отсутствием по месту жительства либо постоянным выбытием кого-либо из членов семьи в установленные сроки к истцу не обращались. Доказательств в подтверждение обратного не представлено.
Представленный ООО "РЕМОНДИС Саранск" расчёт задолженности на сумму 3 042 руб. 38 коп. Юдаковы по существу расчёт регионального оператора не оспаривали; иного расчёта в заседание судебной коллегии не представили; добровольно задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг не погашена.
Проверив указанный расчёт, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сумма задолженности, подлежащая взысканию с ответчиков по первоначальному иску в пользу истца, определена ООО "РЕМОНДИС Саранск" верно.
Вместе с тем, требование ООО "РЕМОНДИС Саранск" о взыскании с ответчиков Юдаковых суммы задолженности в солидарном порядке удовлетворению не подлежит, поскольку в силу пункта 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
Согласно статье 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Как разъяснено в пунктах 27, 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей собственности на жилое помещение. В случае если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного проживания с ним.
Из материалов дела следует, что одним из долевых собственников жилого дома является Юдакова С.В. <дата> года рождения, которая в спорный период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г., являлась несовершеннолетней.
Из анализа вышеуказанных норм права и разъяснений следует, что обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг пропорционально доли указанного несовершеннолетнего в праве общей долевой собственности на жилое помещение, возлагается на его законного представителя - Юдакова В.В., приходящегося Юдаковой С.В. отцом (в судебном заседании установлено, что мать Юдаковой С.В. умерла).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении искового требования регионального оператора и необходимости взыскания задолженности по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО в следующем порядке:
с Юдакова Е.В. в пользу ООО "РЕМОНДИС Саранск" сумма задолженности в размере 1014 руб. 13 коп., что соответствует <данные изъяты> доли в праве собственности;
с Юдакова В.В. как законного представителя несовершеннолетнего собственника Юдаковой С.В. в пользу ООО "РЕМОНДИС Саранск" сумма задолженности в размере 2028 руб. 26 коп. (1014 руб. 13 коп.+ 1014 руб. 13 коп.), что соответствует 2/3 долям в праве собственности (по <данные изъяты> доли своей и дочери).
Разрешая спор, судебная коллегия не находит правовых оснований и для удовлетворения встречного искового требования Юдакова В.В. о возложении на истца (ответчика по встречному иску) обязанности установить мусорный контейнер на <адрес> Республики Мордовия.
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4, пунктом 2 статьи 24.7. Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, а региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы только в местах (на площадках) накопления отходов.
Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом определение схемы размещения мест накопления входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).
В силу указанных нормативных актов, региональный оператор вывозит ТКО из мест, определенных органом местного самоуправления, и не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание площадок для накопления ТКО.
Довод Юдакова В.В. о том, что Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (действующие до 2 октября 2018 г.) не предусматривали заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО путём размещения публичной оферты, а на регионального оператора была возложена обязанность по направлению всем потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора (пункт 6 указанных Правил), судебной коллегией отклоняется, поскольку коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения от 11 августа 2017 г. (т.1 л.д.19), по условиям которого услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказываются региональным оператором ООО "РЕМОНДИС Саранск" с 1 января 2018 г. на всей вверенной ему территории вне зависимости от наличия заключенных договоров с потребителями, что согласуется с положениями пункта 7 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (действующие до 2 октября 2018 г.). Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением на основании пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктов 5 и 7 указанных Правил обращения с ТКО.
Довод о том, что в публичной оферте, опубликованной региональным оператором, отсутствует информация по предмету договора на оказание услуг по обращению с ТКО, отклоняется, поскольку состав обязательной информации по предмету договора, включая сведения об объеме и месте накопления ТКО, месте накопления крупногабаритных отходов, периодичность вызова, указан в Приложении ИПД-1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО.
В этой связи довод о навязывании невыгодных условий договора ввиду недоведения до потребителей существенных условий публичного договора, отклоняется как несостоятельный.
Также отклоняется довод о том, что по <адрес> контейнерные площадки не оборудованы, мусорные контейнеры не размещались, и что ответчики по первоначальному иску не вправе заполнять контейнеры, предназначенные для накопления отходов других лиц, поскольку, учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов, ответчики по первоначальному иску не были лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО от регионального оператора, доказательств невозможности использования Юдаковыми контейнеров, находящихся на других улицах населённого пункта, не представлено.
При этом сам факт отсутствия мест размещения контейнеров на улице истца по встречному иску не свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами региональным оператором, поскольку на последнем возложена обязанность принимать ТКО именно в местах (на площадках) накопления, определённых договором, то есть в местах, определённых в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Республики Мордовия (для Ельниковского сельского поселения), согласно которой <адрес> в качестве места накопления ТКО не указана. По этим основаниям довод о том, что региональным оператором не обеспечивается реализация территориальной схемы и мероприятий в области обращения с отходами подлежит отклонению.
Довод апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего гражданского дела, о том, что ООО "РЕМОНДИС Саранск" следовало сначала обратиться с иском к мировому судье, отклоняются ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что ООО "РЕМОНДИС Саранск" изначально обратилось с иском к Юдакову В.В., Юдакову Е.В., Юдаковой С.В. о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в размере 3042 руб. 38.коп. к мировому судье судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия. Впоследствии Юдаков В.В. обратился к мировому судье судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия с встречным иском к ООО "РЕМОНДИС Саранск", требования которого к подсудности мирового судьи не относятся, в связи с чем настоящее гражданское дело на основании части третьей статьи 23 ГПК РФ мировым судьёй передано по подсудности в Краснослободский районный суд Республики Мордовия.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, то в дело представлены копии письменных доказательств, не заверенные надлежащим образом, противоречат материалам дела и отклоняются.
Доводы о том, что письменные доказательства не содержат конкретной информации об оказанных региональным оператором услугах по вывозу ТКО, истец (ответчик по встречному иску) не располагает сведениями о том, какой транспорт, в какое время, с какой частотой заезжает на объекты для вывоза ТКО, в связи с чем передаточные документы, маршрутные графики не могут служить надлежащим письменным доказательством оказания коммунальной услуги, сводная выписка из маршрутного журнала ООО "Экология Региона" по Ельниковскому сельскому поселению не соответствует форме, утверждённой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, сводятся к иной оценке доказательств и установленных обстоятельств, а потому не могут быть приняты во внимание.
Остальные доводы не содержат правовых аргументов, которые повлекли бы удовлетворение встречных исковых требований.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно платежным поручениям истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 400 руб. (с учетом 200 руб. при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа).
Указанные денежные средства подлежат взысканию в пользу ООО "РЕМОНДИС Саранск" с ответчиков Юдакова В.В., являющегося в спорный период законным представителем несовершеннолетней Юдаковой С.В., Юдакова Е.В.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 06 ноября 2020 г. отменить.
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" к Юдаков В.В., Юдаков Е.В., о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и судебных расходов, удовлетворить частично.
Взыскать с Юдаков В.В. в пользу общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. в размере 2028 (две тысячи двадцать восемь) руб. 26 коп.; государственную пошлину в размере 267 руб.
Взыскать с Юдаков Е.В. в пользу общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. в 1014 (одна тысяча четырнадцать) руб. 13 коп.; государственную пошлину в размере 133 руб.
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" о взыскании с Юдакова С.В. задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. отказать.
Отказать в удовлетворении встречных исковых требований Юдаков В.В. к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" о признании публичной оферты (Договора) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия опубликованную 4 апреля 2018 г., с Юдаков В.В. и с Юдакова С.В. не заключенной;
о признании коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. не оказанными;
о признании начислений платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере - 3 042 руб. 38 коп. за период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. незаконными и аннулировании указанных начислений;
об обязании регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" установить мусорный контейнер на <адрес>;
о признании условий п.п. 1.3, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, абз. - б, в, г, д, е, ж, з, и п.5.2; абз. д, е, ж, з, и, к, л, н, о, п, п.5.3; п.п. 7.1, 7.6., 8.4., 8.5., 10.1., 11.1., 11.2., 11.3, 11.5, 11.9, Раздел 111 "Справка о количестве проживающих с Потребителем лиц" Приложения ИПД-1, Публичной оферты (Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия опубликованную 4 апреля 2018 г., ничтожными и применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" заключить с Юдаковым В.В., Юдаковой С.В. письменный Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно типовой форме.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская
Мотивированное апелляционное определение составлено 04 марта 2021 г. -
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.С. Леснова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
