Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-242/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-242/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Доманова В.Ю.,
судей Вишнякова О.В. и Чемис Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Огай Э.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Левченко Елены Анатольевны к администрации города Южно-Сахалинска, Правительству Сахалинской области о предоставлении вне очереди жилого помещения, по апелляционной жалобе истца Левченко Е.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия
установила:
Левченко Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Южно-Сахалинска, Правительству Сахалинской области о предоставлении вне очереди жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что после смерти ДД.ММ.ГГГГ её матери Ф.И.О.6 она осталась без попечения родителей. Опекуном стала сестра матери Ф.И.О.7, которая увезла её в <адрес>. В 1996 году брат увёз её в <адрес>. Отметила, что, находясь под опекой, имела право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. 5 марта 2014 года она письменно обращалась по данному вопросу к мэру МО ГО "Город Южно-Сахалинск". 17 июля 2014 года обращалась в суд с требованием восстановить статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения.
В связи с изложенными обстоятельствами просила возложить обязанность на ответчиков предоставить ей вне очереди жилое помещение.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 23 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Данное решение обжалует истец Левченко Е.А. В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в период её несовершеннолетия опекунами, органами опеки и попечительства, а также администрацией г. Южно-Сахалинска ненадлежащим образом исполнялись обязанности по защите её прав в связи с несвоевременным установлением статуса лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что впоследствии привело к нарушению её жилищных прав. Отмечает, что не обращалась с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не знала, что имеет на это право. Кроме того, после отказа в 1991 году от опеки, о чём отсутствует акт, она была направлена в специальное профессиональное техническое училище. Во время нахождения на государственном обеспечении, органами опеки и попечительства не был решён вопрос о закреплении за ней жилья или улучшении жилищных условий.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Левченко Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представители администрации города Южно-Сахалинска, Правительства Сахалинской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав истца, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Как видно из приведённых норм материального права, ранее установленный порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением только если указанные лица были приняты на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лёт.
С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменился.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Из дела видно, что Левченко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 октября 1982 года находилась под опекой Ф.И.О.7, поскольку её родная мать умерла, а её отец с 1978 года с семьёй не проживал и его местонахождение не было известно.
На момент оформления опеки над Левченко Е.А., порядок и условия учёта лиц, имеющих право на получение жилого помещения как оставшихся без попечения родителей, отсутствовал.
Однако, частью 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вступил в законную силу с 1 января 1998 года,
Таким образом, Левченко Е.А. в случае отнесения ее к категории детей-сирот (при отсутствии закрепленного за ней жилья), подлежала обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке на основании действовавшего в то время п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР, однако к моменту вступления в действие указанного Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, достигла возраста 21 года, следовательно, с указанного момента она могла самостоятельно реализовать своё право на обеспечение жилым помещение в установленном этим законом порядке, обратившись с заявлением для постановки на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, что ею сделано не было.
Стороной истца доказательств, свидетельствующих об уважительности причин и невозможности своевременного обращения для постановки на учёт, представлено не было, не установлено таких обстоятельств и судом первой инстанции.
С учётом приведённых мотивов, оснований для обеспечения Левченко Е.А. специализированным жилым помещением не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является правильным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что органами опеки были нарушены её права, поскольку они своевременно не поставили её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку, как указывалось выше, такой порядок на тот момент законом не предусматривался.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, тождественны обстоятельствам, на которые истец ссылался в суде первой инстанции, и которым судом была дана надлежащая правовая оценка.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Левченко Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий В.Ю. Доманов
Судьи О.В. Вишняков
Е.В. Чемис
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
