Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 февраля 2018 года №33-242/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 33-242/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 февраля 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шелеметьевой Ольги Юрьевны на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 24 октября 2017 года, которым отказано в удовлетворении ее иска к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения истца Шелеметьевой О.Ю., ее представителя Беляевой Н.С., представителей ответчика Мальцевой Н.В., представителя третьего лица Будим Л.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шелеметьева О.Ю. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" (далее - ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Хакасия) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Требования мотивировала тем, что проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы. 08.12.1999 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее - УФСИН России по Республике Хакасия). В дальнейшем истец стала проходить службу в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Хакасия и решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом от 27.07.2007 N 5, она восстановлена в очереди сотрудников, нуждающихся в получении жилья с 08.12.1999 - даты первоначальной подачи рапорта. Решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом от 07.07.2017 N 4, постановлено, что она не имеет право на участие в подпрограмме "Жилище" и не может быть включена в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".Решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом от 11.08.2017 N 5, Шелеметьева О.Ю. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пп. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ (далее - ЖК РФ) по мотиву фактической обеспеченности жилой площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека. Просила признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом от 11.08.2017 N 5, в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановить в очереди сотрудников ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Хакасия, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определением суда от 10.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Республике Хакасия.
В судебном заседании представитель истца Горбунова О.А. настаивала на иске.
Представитель ответчика Мальцева Н.В. иск не признала.
Представитель третьего лица Будим Л.И. в удовлетворении иска просила отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Шелеметьевой О.Ю.
Суд постановилвышеприведенное решение, с которым не согласна истец Шелеметьева О.Ю.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменит, ссылаясь на нарушение норм материального права и неправильное определение, обстоятельств, имеющих значение для дела. Анализируя ст. 29 и ст. 38 ЖК РСФСР и п. 9 Временных правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Хакасия, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Хакасия от 16.06.1994 N 156, настаивает на обоснованности ее включения 08.12.1999 в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого проживающего члена ее семьи приходилось 14,7 кв. м общей площади жилого помещения и 10,1 кв. м жилой площади, что меньше установленной социальной нормы - 18 кв. м и жилой площади 12 кв. м. Ссылаясь на ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004
N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", считает, что оснований для снятия ее с учета не имелось. Приводя обстоятельства дела, отмечает, что при переводе в 2003 в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Хакасия ее учетное дело не передавалось в связи с утратой, и только в 2006 на основании представленного ею первоначального рапорта она была включена в очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Как на момент первоначальной постановки в очередь, так и в 2006 она проживала в квартире с братом и матерью, при этом последняя в 2001 ее приватизировала. Несмотря на родственные связи, настаивает на том, что в квартире проживало три семьи, поскольку они не вели общее хозяйство. Кроме того, с 2016 она получает денежную компенсацию за поднаем жилого помещения, то есть проживает по другому адресу, своего жилого помещения с момента принятия в 2006 году на учет не имеет. Отмечает, что на протяжении длительного периода времени, решениями жилищно-бытовых комиссий подтверждалось ее право на улучшение жилищных условий. Полагает ошибочными доводы представителя ответчика о том, что ее отказ от приватизации жилого помещения является намеренным ухудшением жилищных условий, а потому она может быть принята на учет не ранее чем по истечении пяти лет с момента совершения таких действий, поскольку в 1999 она уже признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает ошибочной ссылку представителя ответчика на решение Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.06.2005 N 47, которым утверждена учетная нормы площади жилого помещения в размере 7 кв. м, так как истец имеет статус лица, приравненного к военнослужащим и, в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", должна применяться учетная норма по месту прохождения службы, при этом истец в Усть-Абаканском районе службу не проходит.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика Слюсарь С.Ю. и третьего лица Бажан Я.И. выражают согласие с решением суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Шелеметьева О.Ю. работала в УИН Минюста России по Республике Хакасия и 08.12.1999 обратилась с рапортом на имя начальника УИН Минюста России по Республике Хакасия о включении в очередь на получение жилья, на котором имеется резолюция "поставить на очередь".
Согласно справке о составе семьи от 29.11.1999, Шелеметьева О.Ю. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>: состав семьи - 3 человека; площадь жилого помещения - 44, 3 кв.м.
На момент подачи первичного рапорта о принятии Шелеметьевой О.Ю. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (1999 год) действовал Жилищный кодекс РСФСР.
Согласно п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с п. 9 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Хакасия от 16.06.1994 N 156, действовавших на момент возникновения правоотношений, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее одиннадцати квадратных метров (этот показатель определяется путем деления общей площади квартиры, которой пользуется семья, на количество ее членов).
Аналогичная правовая норма была закреплена в подп. "а" п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.
Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
На основании рапорта от 21.09.2006 жилищно-бытовой комиссии сотрудников ФГУ ОИК-1 от 30.11.2006 (протокол N 3) принято решение о включении истца в очередь на получение жилой площади.
Решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ ОИК-1 и ФКУ "ИК-29", оформленным протоколом N 5, от 27.07.2007 Шелеметьева О.Ю. добавлена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением даты постановки на очередь по сроку подачи рапорта от 08.12.1999.
Как видно из решений жилищно-бытовой комиссии ФГУ ОИК-1 и ФКУ "ИК-29", как находящихся в материалах дела, так и приобщенных в качестве новых доказательств, в период с 21.01.2008 по 03.02.2017 подтверждалась перерегистрация Шелеметьевой О.Ю., состоящей на учете на получение жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ИК-29" от 17.07.2017 (протокол N 4) установлено, что Шелеметьева О.Ю. не имеет право на участие в подпрограмме "Жилище", соответственно, не может быть включена в состав (список) участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ИК-29" от 11.08.2017 (протокол N 5) Шелеметьева О.Ю. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании подп. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Аналогичные правовые нормы содержались и в законодательстве Российской Федерации и Республики Хакасия, действовавшем на момент принятия Шелеметьевой О.Ю. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (1999 год) (п. 3 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, подп. "в" п. 20 постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335, п. 23 постановления Совета Министров Республики Хакасия от 16.06.1994 N 156).
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что на момент подачи рапорта в 1999 году обеспеченность Шелеметьевой О.Ю. жилой площадью составляла более 11 кв.м. (44, 3 кв.м. / 3 = 14,76 кв.м.) и основания для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствовали, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Довод жалобы об обоснованности включения истца 08.12.1999 в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отклоняется судебной коллегией, поскольку для постановки на учет и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий учитывалась не социальная норма (18 кв.м.), как указал апеллянт, а 11 кв.м, предусмотренных п. 9 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Хакасия от 16.06.1994 N 156.
Довод апелляционной жалобы о том, что в 1999 году в квартире проживало три семьи, не может повлечь отмену решения суда, поскольку за бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающим проживать в жилом помещении, сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. По состоянию на 1999 год истец проживала в квартире по месту регистрации, следовательно, за ней сохранялись те же права, как и у нанимателя.
Ссылка жалобы на то, что с 2006 года проживет отдельно, сохраняет только регистрацию, с 2016 она получает денежную компенсацию за поднаем жилого помещения, не влияет на выводы суда, поскольку проверялась законность постановки в очередь на учет по стоянию на 1999 год, так как решением жилищно-бытовой комиссии N 5 от 27.07.2007 истец была восстановлена в очередь с даты первоначального рапорта.
Довод жалобы о том, что истцу на протяжении длительного периода времени решениями жилищно-бытовых комиссий подтверждалось ее право на улучшение жилищных условий, не имеет правового значения, поскольку установлено отсутствие нуждаемости на дату обращения с рапортом.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец имеет статус лица, приравненного к военнослужащим и, в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", должна применяться учетная норма по месту прохождения службы, при этом истец в Усть-Абаканском районе службу не проходит, является несостоятельным, как основанный на неправильном толковании норм права, регулирующих возникшие правоотношения.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов. Основания для переоценки выводов суда у судебной коллегии отсутствуют.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 24 октября 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Шелеметьевой Ольги Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий: А.С. Топоев
Судьи: Т.М. Капустина
А.В. Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка