Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-2421/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.

судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Родионовой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.,

20 мая 2021 года

дело по иску Ростовского межрайонного прокурора к администрации городского поселения город Ростов, администрации Ростовского муниципального района, ГП Ярославской области "Южный водоканал", департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о возложении обязанности принять меры по надлежащей организации водоотведения на территории городского поселения Ростов путем замены (перекладки) существующих коммуникаций подземного стального напорного коллектора диаметром Dy 500 мм., протяженностью 1325 м., расположенного <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По делу установлено:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Ростов Ярославской области об обязании принять меры по надлежащей организации водоотведения на территории городского поселения Ростов путем замены (перекладки) существующих коммуникаций подземного стального напорного коллектора диаметром Dy 500 мм., протяженностью 1325 м., расположенного <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросам нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории городского поселения Ростов <адрес> до очистных сооружений г.Ростова в однотрубном исполнении проложен подземный стальной канализационный напорный коллектор диаметром Dy 500 мм протяженностью 1325 м (далее - канализационный напорный коллектор). Данный канализационный напорный коллектор является единственным трубопроводом, отводящим фекальные и хозяйственно-бытовые стоки от городского поселения Ростов. Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10 июля 2019 года N 263 гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Ростов определено ГП ЯО "Южный водоканал". Согласно представленному ГП ЯО "Южный водоканал" экспертному заключению, выполненному в 2015 году специализированной организацией ООО "Техническая строительная экспертиза", канализационный напорный коллектор имеет нарушения целостности стальных труб, приведшее к его разгерметизации. Данные дефекты являются критическими, и состояние коллектора оценивается как аварийное. Выявленные дефекты возникли в результате естественного физического износа стальных конструкций. По информации гарантирующей организации, с 2015 года на коллекторе систематически возникают прорывы, в связи с чем неоднократно проводились ремонтные работы по ликвидации аварийных ситуаций. О данных обстоятельствах ресурсоснабжающие организации сообщали в администрацию городского поселения Ростов. В июле 2015 года главой городского поселения направлялось письмо в адрес председателя Правительства Ярославской области с просьбой оказать содействие в получении финансовых средств из резервного фонда с целью проведения работ по замене канализационного коллектора и недопущения возникновения чрезвычайной ситуации.

В ходе прокурорской проверки с выходом на место 2 декабря 2020 года с привлечением главного инженера ГП ЯО "Южный водоканал", заместителя главы городского поселения Ростов - начальника Управления ЖКХ администрации городского поселения Ростов в рамках рассмотрения обращения проведено обследование <адрес>. Установлено, что напротив дома N 2, а также домов NN 14, 16 <адрес> по трассе прохождения коллектора имеется два технических котлована, заполненных стоками. Напротив дома N 8 <адрес> в районе коллектора установлена течь стоков вдоль автодороги в сторону <адрес>. Таким образом, аварийное состояние коллектора до настоящего времени вновь приводит к возникновению прорывов на нём. Аварийно-восстановительные работы на отдельных участках коллектора в силу его физического износа не позволяют на длительный срок наладить работу объекта водоотведения, поскольку при наложении ремонтных хомутов труба деформируется и существует реальная угроза поперечного излома трубопровода.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации водоотведения на территории городского поселения Ростов. Однако администрацией городского поселения Ростов полного комплекса мер, направленных на исправление сложившейся ситуации в рамках реализации полномочий местного значения, с 2015 года не предпринимается.

Ростовским районным судом Ярославской области от 8 февраля 2021 года постановлено решение, которым исковые требования Ростовского межрайонного прокурора удовлетворены. На администрацию городского поселения Ростов Ярославской области возложена обязанность принять меры по надлежащей организации водоотведения на территории городского поселения Ростов путем замены (перекладки) существующих коммуникаций подземного стального напорного коллектора диаметром Dy 500 мм., протяженностью 1325 м., расположенного <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На указанное решение администрацией городского поседения Ростов Ярославской области принесена апелляционная жалоба.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 апреля 2021 года постановлено перейти к рассмотрения дела по иску Ростовского межрайонного прокурора о возложении обязанности принять меры по надлежащей организации водоотведения на территории городского поселения Ростов по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечена администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, ГП ЯО "Южный водоканал".

В судебном заседании прокурор Верещагина К.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что надлежащая организация водоотведения относится к полномочиям администрации городского поселения Ростов.

Представитель администрации городского поселения Ростов Ярославской области по доверенности Фролова М.А. относительно исковых требований возражала, пояснила, что администрация городского поселения Ростов не является собственником спорного коллектора, в связи с чем не вправе выделять средства из муниципальной казны на ремонт чужого имущества. Имущество, относящееся к объектам, составляющим единую централизованную систему водоснабжения и водоотведения, расположенную на территории городского поселения Ростов и Ростовского муниципального района, было изъято из казны муниципального района и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Ростовская энергетическая компания", переименованное в настоящее время ГП "Южный водоканал" и являющееся гарантирующей организацией. Организация водоотведения не включает обеспечение ремонтных работ имущества, которое входит в единую централизованную систему и принадлежит ГП "Южный водоканал".

Представитель департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по доверенности Белова Г.Н. относительно исковых требований возражала, указала, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Дополнительно пояснил, что ГП ЯО "Южный водоканал" определен гарантирующей организацией на территории городского поселения, подземный стальной коллектор, о котором говорится в исковом заявлении, отдельно в материалах тарифного дела для данного предприятия не указан. В тех материалах, которые предприятие представляет для установления тарифов, указаны канализационные сети без конкретной адресной привязки, протяженность этих сетей не везде указана. По данным департамента отсутствует возможность определить принадлежность спорного коллектора. В соответствии с Положением о департаменте департамент осуществляет полномочия учредителя предприятия, однако повлиять на принятие предприятием каких-либо решений по осуществлению его деятельности учредитель не вправе. Полномочиями по организации водоотведения департамент не наделен, данные полномочия остались на уровне муниципальных образований области. ГП ЯО "Южный водоканал" может осуществлять только текущие ремонт и содержание. Реконструкция, работы капитального характера могут выполняться только в рамках инвестиционной программы организации, при этом, должны быть соблюдены требования доступности услуг, оказываемых предприятием населению. Если стоимость мероприятий выходит за рамки или делает тарифы организации, выходящими за рамки доступности для населения, значит, они не могут быть реализованы. Если ставится вопрос о капитальном ремонте, то его осуществляет орган местного самоуправления, который осуществляет полномочия по водоотведению на территории городского поселения. В данном случае требуется замена коллектора, то есть новые сети водоотведения, в связи с чем расходы должна нести администрация городского поселения. В данной ситуации, когда не представляется возможным предприятию за счет своих усилий исправить существующие недостатки канализационных сетей, соответствующие меры должна принимать администрация городского поселения, как орган публичной власти, обязанный нести ответственность перед населением за надлежащее соблюдение жилищных прав и надлежащее обеспечение санитарного благополучия населения.

Дополнительно пояснила, что канализационные сети городского поселения первоначальной стоимостью 44 536 737 руб. вошли в состав имущества, передаваемого в собственность Ярославской области. Однако идентифицировать объекты, как указано в исковом заявлении, невозможно. Кроме того, в целях осуществления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области N 104-з, передаче в собственность Ярославской области подлежит имущество, относящееся к системе централизованного водоснабжения и водоотведения и находящееся в муниципальной собственности. На момент передачи имущественного комплекса предприятия в собственность Ярославской области информация о государственной регистрации прав муниципальной собственности на канализационные сети города отсутствовала. Канализационные сети находятся в собственности Ярославской области, расположены на территории города Ростова, принадлежат на праве хозяйственного ведения ГП ЯО "Южный Водоканал", информацией об иных правообладателях канализационных сетей города Ростова департамент не располагает. Учитывая отсутствие индивидуальных характеристик имущества, переданного в составе единого объекта, идентифицировать объект (коллектор) не представляется возможным. Организация по водоотведению и водоснабжению в соответствии законом относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Допрошенный судебной коллегией свидетель ФИО2, пояснил, что занимает должность заместителя главы города Ростов по ЖКХ, в период банкротства предприятия, в ведении которого были канализационные сети г. Ростова, при передаче конкурсной массы в муниципальную собственность система водоотведения города Ростова была описана без проведения инвентаризации, без определения конкретных объектов водоотведения по улицам города Ростова, по насосным станциям, колодцам. Департамент имущественных и земельных отношений области, являясь собственником этого имущества на протяжении многих лет, также не провел инвентаризацию, постановку на кадастровый учет системы водоотведения. Администрацией городского поселения Ростов разработана схема водоотведения, которая описывает саму централизованную систему водоотведения города Ростова. Ремонту либо замене подлежит участок, который состоит в единой системе водоотведения, изъятой из казны муниципального района.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, свидетеля, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными, однако оснований для возложения обязанности по замене канализационного коллектора не могут быть возложены на администрацию городского поселение Ростов.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (подпункт 2);

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (подпункт 28);

централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (подпункт 28.1)

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29 июня 2017 года N 225-ФЗ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 29 декабря 2016 года N 104-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований:

1) организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) утратил силу. - Закон Ярославской области от 29 ноября 2018 года N 67-з;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

8) внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения;

9) установление нормативов состава сточных вод.

Полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о водоснабжении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона о водоснабжении).

В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Из толкования указанных выше норм следует, что обслуживание системы водоотведения лежит на ее собственнике или гарантирующей организации. Для предотвращения аварийных ситуаций, устранения их последствий, обеспечения надежного и бесперебойного водоотведения указанные лица должны обеспечить текущий и при необходимости капитальный ремонт сетей.

В соответствии с пунктом 3.1.2 положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области департамент осуществляет функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области.

В ходе проверки, произведенной Ростовской межрайонной прокуратурой с выходом на место 2 декабря 2020 года установлено, что стальной канализационный напорный коллектор диаметром 500 мм протяженностью 1325 м, расположенного в <адрес> находится в аварийном состоянии: в результате естественного физического износа строительных конструкций регулярно происходит нарушение целостности труб, которое приводит к разгерметизации указанного канализационного коллектора. В связи с этим требуется проведение срочных работ по капитальному ремонту с заменой существующих коммуникаций протяженностью 1325 м.

Данные обстоятельства, подтверждаются экспертным заключением, выполненным ООО "Техническая Строительная Экспертиза" от 4 сентября 2015 года, актом обследования места аварии на напорном канализационном коллекторе ГП ЯО "Южный Водоканал" от 9 января 2019 года и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Согласно схеме водоотведения г.п. Ростов на период до 2024 года и приложению в ней, изготовленным ООО "Энергосервисная компания" в 2015 году, трасса напорного коллектора от КНС-5, проходящая <адрес>, входит в состав централизованной системы водоотведения города Ростова.

Из представленных в материалы дела документов следует, что согласно приказу МУП "Водоканал" от 17 мая 2016 года решением собрания кредиторов от 30 декабря 2015 года "О передаче имущества в пользу органа местного самоуправления" и согласием городского поселения Ростов о принятии имущества в собственность городского поселения Ростов от 6 мая 20126 года в собственность городского поселения Ростов передано имущество, в том числе водопроводные, канализационные сети города, ливневая канализация.