Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-2421/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Якушева П.А.,Денисовой Е.В., Швецовой М.В.,Ворониной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 7 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Колотилина Дмитрия Валентиновича удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) период прохождения сверхсрочной службы (службы по контракту) Колотилиным Дмитрием Валентиновичем с 26 июня 1987 года по 31 октября 1990 года в должности водителя 1 класса Ловозерского районного отделения УКГБ СССР по Мурманской области включить в стаж в качестве работы в районах Крайнего Севера.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) в пользу Колотилина Дмитрия Валентиновича судебные расходы по оплате представительских (юридических) услуг в сумме 5000 рублей, по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего 5300 (пять тысяч триста) рублей 00 копеек.

Заслушав доклад судьи Якушева П.А., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) - Усачевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Колотилина Д.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колотилин Д.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) (далее - УПФР), в котором просил обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере период прохождения сверхсрочной службы (службы по контракту) с 26.06.1987 по 31.10.1990 в должности водителя 1 класса Ловозерского районного отделения УКГБ СССР по Мурманской области, а также обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 13.08.2020, взыскать с ответчика судебные расходы.

В обоснование иска указано, что 13.08.2020 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с работой на Крайнем Севере. Решением ответчика N 228360 от 24.12.2020 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. Ответчик не включил в специальный стаж истца период прохождения им сверхсрочной военной службы с 26.06.1987 по 31.10.1990 в должности водителя 1 класса Ловозерского районного отделения УКГБ СССР по Мурманской области. С данным решением УПФР истец не согласен, поскольку ответчиком не учтены положения Постановления Совета Министров СССР от 04.04.1961 N 286.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Колотилин Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме изложенным основаниям.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе УПФР, указывая, что период прохождения сверхсрочной военной службы не включается в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Действовавшее в период возникновения спорных правоотношений пенсионное законодательство также не предусматривало включение периода прохождения сверхсрочной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Колотилиным Д.В. поданы возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.08.2020 Колотилин Д.В. обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с работой на Крайнем Севере.

Решением УПФР N 228360 от 24.12.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера, в специальный стаж не включен период прохождения истцом сверхсрочной военной службы с 26.06.1987 по 31.10.1990 в должности водителя 1 класса Ловозерского районного отделения УКГБ СССР по Мурманской области (л.д. 12-13).

Удовлетворяя исковые требования о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода прохождения истцом сверхсрочной службы с 26.06.1987 по 31.10.1990 в должности водителя 1 класса Ловозерского районного отделения УКГБ СССР по Мурманской области и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере, суд первой инстанции исходил из следующего.

Подпунктом "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, установлено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции.

Постановлением Совмина СССР от 04.04.1961 N 286 "Об исчислении непрерывного стажа работы уволенным в запас или в отставку офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы, а также лицам начальствующего и рядового состава органов МВД РСФСР, проходившим службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и поступившим на работу в этих районах и местностях", установлено, что военнослужащим сверхсрочной службы Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР уволенным, начиная с 1960 года, в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их непрерывной службы (но не ранее чем с 1 августа 1945 г.) в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", если они поступили на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку.

Пунктом 1 "Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16.12.1967 N 530/П-28 (далее - Инструкция N 530/П-28) установлено, что льготы, установленные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26.09.1967 "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Подпунктом "в" пункта 48 Инструкции N 530/П-28 (действовавшим до 13.04.2009) предусматривалось, что в стаж работы, дающий право на получение льгот, засчитывается время непрерывной военной (в том числе срочной) службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства охраны общественного порядка СССР, а также время непрерывной службы лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства охраны общественного порядка СССР, уволенных в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при условии поступления на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку.

Руководствуясь приведенными положениями, а также принимая во внимание, что после увольнения со сверхсрочной военной службы в органах КГБ с 31.10.1990 истец был принят водителем автомобиля в Малое предприятие фирма "Авторемстроймонтаж", и период работы истца с 01.11.1990 по 31.03.1994 учтен ответчиком в качестве периода работы в районах Крайнего Севера, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в специальный трудовой стаж периода прохождения истцом сверхсрочной службы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку данный вывод основан на неверном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к данному Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 данного Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ранее действовавшим пенсионным законодательством включение времени прохождения сверхсрочной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера также не предусматривалось.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 N 380-О, от 29.09.2011 N 1040-О-О, от 25.01.2012 N 19-О-О, от 24.09.2012 N 1505-О, от 26.05.2016 N 1166-О и др.).

Кроме того, абзацем 1 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" также предусмотрено, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы.

При принятии решения суд первой инстанции применил Постановление Совмина СССР от 04.04.1961 N 286, в соответствии с которым военнослужащим сверхсрочной службы Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР уволенным, начиная с 1960 года, в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их непрерывной службы (но не ранее чем с 1 августа 1945 г.) в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", если они поступили на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку.

Между тем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" не разрешались вопросы льготного пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и не предусмотрена возможность включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям периодов прохождения сверхсрочной военной службы. Среди льгот, перечисленных в Указе, не поименовано право военнослужащих на включение в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периодов прохождения сверхсрочной военной службы.

Таким образом, постановление Совмина СССР от 04.04.1961 N 286 не наделяет офицеров и военнослужащих, проходивших сверхсрочную военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, правом на зачет времени такой службы в специальный стаж для определения права на льготное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового требования о включении в стаж в качестве работы в районах Крайнего Севера периода прохождения сверхсрочной службы (службы по контракту) истцом с 26.06.1987 по 31.10.1990 в должности водителя 1 класса Ловозерского районного отделения УКГБ СССР по Мурманской области не имелось.

Поскольку судом первой инстанции отказано в назначении истцу пенсии не по основаниям, приведенным в настоящем апелляционном определении, а в связи с тем, что, по мнению суда, пенсия по старости может быть назначена истцу только с 24.07.2021 (с учетом включенного в стаж в качестве работы в районах Крайнего Севера периода), то и в данной части решение суда подлежит отмене.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 7 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Колотилина Дмитрия Валентиновича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии - отказать.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи Е.В. Денисова

М.В. Швецова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 05.07.2021.

Судья П.А. Якушев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка