Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-2419/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Фроловой И.М., Тумакова А.А.,

при секретаре Скрипиной Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Цымбаловой Е.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 23 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Цымбаловой Елены Владимировны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., истца Цымбалову Е.В., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромову Е.В., представителя третьего лица МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области Евреинову В.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цымбалова Е.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По утверждению Цымбаловой Е.В. ее муж ФИО12 в период прохождения специальных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при в/ч 32207, выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в особо опасной зоне N 3 Чернобыльской АЭС и получил дозу облучения 20.08 рентген.

Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, заболевание приведшие к смерти ФИО13 умершего ДД.ММ.ГГГГ связано с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Как вдова ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС Цымбалова Е.В. желает получить право на льготы, закрепленные законодательством Российской Федерации.

Для получения удостоверения Цымбалова Е.В. в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. В выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку представленные Цымбаловой Е.В. документы не соответствуют требованиям "Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 г., истец не предоставила документы, подтверждающие участие её мужа в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Просила признать за ней право на оформление и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего мужа ФИО14 "посмертно"; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Цымбаловой Е.В. удостоверение, как вдове умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Брянской области, МЧС России.

Решением Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении Цымбаловой Е.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца, понуждении к совершению действий отказано.

В апелляционной жалобе истец Цымбалова Е.В. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что наличие у ФИО15 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца не лишают его права на льготы, предусмотренные действующим законодательством, а также в получении соответствующих льгот его вдове, находившейся у него на иждивении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, истца Цымбалову Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромову Е.В., представителя третьего лица МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области Евреинову В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Согласно п. 2 Порядка и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Приказом МЧС России, Министерства труда и социальной защиты РФ и Минфина России от 21 апреля 2020 г. N 253/207н/73н право на удостоверение имеют следующие лица (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 13, ч. 4 ст. 15 Закона N 1244-1; п. 2 Порядка):принимавшие в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (далее - ЧАЭС);

военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1986-1987 гг. для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения;

лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 гг., а также в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждения;

лица, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 гг. в работах по объекту "Укрытие";

младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений. Не относятся к данной льготной категории работники лечебных учреждений, работа которых связана с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки;

принимавшие в 1988-1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на ЧАЭС;

военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1988-1990 гг. к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы;

члены семей, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 206-ФЗ, Федерального Закона от 27.12.2018 г. N 535-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8000 рублей.

Истец претендует на выдачу удостоверения как член семьи (вдова) умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закон N 1244-1).

Имеющимися документами (копией удостоверения, выданного при жизни Цымбалова А.Н., архивными справками из центрального архива Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ за N, от ДД.ММ.ГГГГ N, военного билета N что ФИО16 в период прохождения специальных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при войсковой части <данные изъяты> выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в особо опасной зоне на Чернобыльской АЭС (дезактивация помещений в 6-м районе УС-605 на ЧАЭС), являлся лицом, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания (доза облучения 20,08 рентген), связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом 2 группы бессрочно, умершим вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается экспертным заключением республиканской экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющееся у истца, выдавалось союзного образца ее супругу ДД.ММ.ГГГГ Перерегистрировано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ, выдано на территории Украины.

Согласно свидетельству о смерти ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Украины, Донецкой области, г. Снежное умер ДД.ММ.ГГГГ в Донецкой Народной Республике г. Снежное.

Для такой категории граждан (военнослужащих, ставшими инвалидами из-за последствий воздействия радиации) не имеет правового значения место исполнения обязанностей военной службы в период привлечения к работам, связанным с устранением последствий аварии чернобыльской катастрофы, что следует из буквального толкования п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1, где указано инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (абзац 3 пункта 2 статьи 13), гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

В силу этой нормы, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Для иных категорий граждан (например, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан не военнослужащих (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, либо для граждан, не ставших инвалидами вследствие воздействия радиации) правовое значение имеет именно выполнение работ в зоне отчуждения.

Поскольку Цымбалову А.Н. (в силу приведенных норм закона) не требовалось подтверждение факта выполнения работ в зоне отчуждения, соответственно, требование ответчика о необходимости представления документов о выполнении работы в такой зоне не может быть признано правомерным.

Ссылка ответчика на положения п. 6 Порядка и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации N 728, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 832, Минфина Российской Федерации N 166н от 08.12.2006 г. необоснована.

Из этой нормы следует, что названные документы предоставляются в зависимости от категории граждан, при том, ФИО18 относился к той категории граждан, которая не должна подтверждать нахождение в зоне отчуждения (как военнослужащий, ставший инвалидом вследствие радиационного воздействия, имевший право на льготы независимо от места дислокации и выполнявшихся работ - п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1).

Кроме того указанный приказ N 166н от 08.12.2006 г. утратил силу приказом МЧС России, Министерства труда и социальной защиты РФ и Минфина России от 21 апреля 2020 г. N 253/207н/73н.

Для членов семьи инвалида, претендующих на получение удостоверения, перечень документов определен пунктом 5 этого же Порядка, утвержденного приказом МЧС России, Министерства труда и социальной защиты РФ и Минфина России от 21 апреля 2020 г. N 253/207н/73н. Согласно этой норме членам семьи, указанным в подпункте "в" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 и 7 Порядка и условий); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство РФ; документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Из изложенного перечня документов следует, что достаточно представить удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком. Такое удостоверение истцом ответчику было предоставлено.

Требование о предоставлении истцом ответчику дополнительных документов (справки о нахождении ФИО19 в период службы в зоне отчуждения) на нормах действующего законодательства не основано.

Граждане, получившие удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих факт их участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют предоставленное им Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Таким образом, абзац четвертый пункта 4 Порядка в части, возлагающей на граждан, получивших в установленном ранее порядке соответствующие удостоверения, обязанность повторно представлять другие документы, доказывая свое участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ограничивает предоставленное им Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на компенсации и льготы.

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. унктам 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", пункту 3 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" (далее - Решение от 22 июня 1996 г. N 6), статье 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о порядке осуществления взаимных расчетов за обустройство граждан, переселившихся с загрязненных в результате чернобыльской катастрофы территорий Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины на территорию одного из этих государств (заключено в г. Минске 26 ноября 1993 г.).

Как следует из материалов дела, ФИО20. участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС будучи гражданином Советского Союза, и ранее получал удостоверение союзного образца, а Российская Федерация в соответствие с взятыми на себя обязательствами по Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" является правопреемником СССР, она будучи гражданкой Российской Федерации и постоянно проживая на территории страны, имеет право на получение удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с чем выводы суда, что отсутствует документ, удостоверяющий содержащие указание на гражданство Российской Федерации супруга ФИО21 в соответствии с п. 5 Порядка, утвержденного приказом МЧС России, Министерства труда и социальной защиты РФ и Минфина России от 21.04.2020 г. N 253/207н/73н не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

По изложенным мотивам, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о признании за Цымбаловой Еленой Владимировной, ДД.ММ.ГГГГ рождения право на оформление и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего мужа ФИО22 "посмертно" и обязании Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Цымбаловой Елене Владимировне удостоверение, как вдове умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 23 декабря 2020 г. отменить и вынести новое решение.

Исковые требования Цымбаловой Елены Владимировны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать за Цымбаловой Еленой Владимировной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на оформление и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего мужа ФИО23 "посмертно".

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Цымбаловой Елене Владимировне удостоверение, как вдове умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд города Брянска в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова Судьи И.М. Фролова А.А. Тумаков
Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 14.09.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка