Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 мая 2019 года №33-2418/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 33-2418/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Сивенцевой Л.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 22 мая 2019 года гражданское дело по частной жалобе Управления социальной защиты населения в городе Глазове на определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 19 марта 2019 года, которым
заявление Управления социальной защиты населения в г. Глазове о замене должника по исполнительному производству его правопреемником оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление социальной защиты населения в городе Глазове (далее - УСЗН в г.Глазове) обратилось в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве его правопреемником. В обоснование указало, что 08.02.2016г. в отношении УСЗН в г. Глазове судебным приставом-исполнителем Отделом судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике (далее - ОСП по Глазовскому и Ярскому районам) КМВ возбуждено исполнительное производство N-ИП по решению Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Данным решением на УСЗН в г.Глазове была возложена обязанность предоставить ЗАВ техническое средство реабилитации, а именно: протез голени модульного типа с чехлами. В настоящее время исполнительное производство не окончено. С ДД.ММ.ГГГГ. полномочия по обеспечению инвалидов средствами технической реабилитации осуществляет Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР на основании заключенного с Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. N, которым произошло перераспределение полномочий в сфере правоотношений по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. В связи с этим в порядке правопреемства просит произвести замену стороны в исполнительном производстве N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., заменив должника - Управление социальной защиты населения в городе Глазове на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ГУ - РО ФСС РФ по УР).
В судебном заседании представитель УСЗН в г.Глазове КОВ на удовлетворении заявления настаивала по изложенным в нём доводам.
Представитель ГУ - РО ФСС РФ по УР ЯМВ заявление полагала необоснованным. Пояснила, что ГУ - РО ФСС РФ по УР правопреемником УСЗН в г. Глазове не является, обязанность по обеспечению ЗАВ техническим средством реабилитации в рамках Соглашения N им не передавалась, в отличие от иных лиц, список которых приложен к Соглашению, в целом обязательство возникло еще до заключения данного Соглашения, оснований для замены стороны в исполнительном производстве не имеется.
Представитель ЗАВ ЗРВ с заявлением не согласилась. Полагала, что вступившее в законную силу решение суда должно исполнить УСЗН в г.Глазове, которое виновно в длительном неисполнении своих обязанностей.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие представителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судом вынесено вышеуказанное определение.
В частной жалобе УСЗН в г.Глазове просит определение суда первой инстанции отменить и разрешить вопрос по существу, удовлетворив их заявление. Оспаривает выводы суда о недоказанности выбытия должника по решению Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 28.12.2015г. в спорном правоотношении и отсутствии перемены лиц в обязательстве. Указывает, что на момент передачи полномочий по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации в Фонд социального страхования обязательство по обеспечению ЗАВ протезом голени модульного типа УСНЗ в г. Глазове было исполнено, поэтому данные указанного лица отсутствовали в реестре лиц, имеющих право на получение технических средств реабилитации, приложенном к Соглашению по передаче полномочий по предоставлению технических средств реабилитации отдельным категориям граждан. Перемена лиц в обязательстве произошла в силу закона и полномочия УСЗН в г. Глазове по обеспечению отдельной категории граждан техническими средствами реабилитации прекращены в связи с передачей их с 01.01.2017г. ГУ - РО ФСС РФ по УР. С учётом перераспределения полномочий в определенной сфере правоотношений, полагает, что в соответствии со ст. 44 ГПК РФ заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив представленные материалы, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов частной жалобы, находит определение подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворён иск Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах ЗАВ к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове Удмуртской Республики о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, данным решением на УСЗН в г.Глазове возложена обязанность предоставить ЗАВ ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническое средство реабилитации, а именно протез право голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, с дополнительными функциями для взрослых с чехлами в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение сторонами не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Во исполнение данного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. судом ДД.ММ.ГГГГ. был выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника УСЗН в г. Глазове (взыскатель ЗАВ).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ N исполнительное производство окончено в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объёме.
Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. административный иск Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ЗАВ к судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазовскому и Ярскому районам КМВ, Управлению ФССП России по УР об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя удовлетворен в части, признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства N-ИП, в удовлетворении административных исковых требований об отмене данного постановления отказано.
ДД.ММ.ГГГГ. постановлением, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Глазовскому и Ярскому районам, постановление от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства N-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено под N-ИП, указано на принятие судебным приставом-исполнителем мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 07.11.2018г. вышеуказанное решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам от ДД.ММ.ГГГГ. должнику УСЗН в г. Глазове назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на Соглашение N от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ. инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, УСЗН в г. Глазове обратилось в суд с заявлением о его замене, как должника в исполнительном производстве N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР.
Разрешая заявленное требование, суд пришёл к выводу о недоказанности выбытия должника по решению Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ. в спорном правоотношении, отсутствии перемены лиц в обязательстве (правоотношениях), отсутствии оснований для процессуального правопреемства и замены стороны по исполнительному производству, в связи с этим в удовлетворении заявления отказал.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с п. 1 ст. 44 ГПК в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 2 ст. 44 ГПК РФ).
Аналогичные положения закреплены и в ст. 52 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Конституция РФ в ст. 7 провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).
В соответствии с пп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации (преамбула, ст. 11.1).
Федеральным законом от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. В частности, в п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона приведен исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; этим перечнем не предусмотрено оказание государственной социальной помощи в виде обеспечения граждан техническими средствами реабилитации.
В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона N 181-ФЗ от 14.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Согласно ст. 10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
При этом Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. N 2347-р, в числе технических средств реабилитации предусматривает протезы и ортезы (п. 8).
Из анализа приведенных норм следует, что обязательства по предоставлению гражданам из числа инвалидов техническими средствами реабилитации относятся к расходным обязательствам федерального бюджета.
В силу положений ст. 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти могут передавать осуществление части своих полномочий органам власти субъекта Российской Федерации по соглашениям между ними, при этом указано, что в соглашениях должен быть предусмотрен порядок финансирования осуществления этих полномочий.
Согласно Положению об Управлении социальной защиты населения в городе Глазове, утверждённому приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 20.02.2015г. N 83, в полномочия УСЗН в г. Глазове входит осуществление деятельности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами.
При этом в силу п. 1 названного Положения Управление социальной защиты населения в городе Глазове является территориальным органом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.
В связи с прекращением действия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о передаче правительству Удмуртской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в целях реализации Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", между Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее - Министерство) и Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Региональное отделение) ДД.ММ.ГГГГ. заключено Соглашение N о передаче Министерством Региональному отделению сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ. инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.).
Названным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. определены также правила передачи заявлений инвалидов, ветеранов, отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Удмуртской Республике, чьё право на получение (компенсацию) соответственно технических средств реабилитации, услуг, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N N), протезов и услуг по их ремонту, услуг по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно было установлено Министерством до 01.01.2017г., но реализовано не было. Передаче подлежали заявления за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. оказание социальной услуги по предоставлению инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением данной социальной услуги Фонду социального страхования РФ, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год (п. 4 Порядка финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N 2004 г.). То есть, на момент рассмотрения заявления о процессуальном правопреемстве полномочия по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению технических средств реабилитации ни законом, ни соглашением к компетенции органов исполнительной власти Удмуртской Республики, в том числе Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее - Минсоцполитики УР), не отнесены, а с 01.01.2017г. являются обязательствами Фонда социального страхования РФ в лице его территориальных органов.
Обязанность по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации принята на себя государством. Данная услуга предоставляется через конкретные государственные органы, в установленном законодательством порядке. При этом то обстоятельство, что решением суда обязанность по предоставлению технических средств реабилитации была возложена на конкретный орган, не означает, что при передаче полномочий по предоставлению данной социальной услуги другому органу, лица, не реализовавшие право на получение социальной услуги, утрачивают это право.
Минсоцполитики УР несет ответственность за исполнение переданных ему полномочий Российской Федерации только в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий, что обусловлено положениями п. 3 ст. 26.20 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также нормами Бюджетного кодекса РФ.
Денежные средства на реализацию полномочий Российской Федерации на оказание социальной услуги по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации предоставлялись Минсоцполитики УР из федерального бюджета в пределах субвенций.
В силу п. 5 ст. 242 БК РФ, не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ финансовыми средствами на оказание социальной услуги по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации для исполнения решения суда за счет средств федерального бюджета Минсоцзащиты УР, соответственно ни его территориальные органы, в том числе и УСЗН в г. Глазове, не располагает. Финансирование расходов на предоставление технических средств реабилитации осуществляется через территориальный орган Фонда социального страхования РФ - ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР, следовательно, к данному юридическому лицу перешла обязанность исполнить решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. по обеспечению ЗАВ техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.
Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации была возложена решением суда на УСЗН в г. Глазове, являющегося территориальным органом Минсоцполитики УР, в рамках социального обеспечения, гарантированного государством, посредством реализации своих полномочий через конкретные органы. В данных правоотношениях Минсоцполитики УР в лице УЗСН в г. Глазове выступало как государственный орган в объеме полномочий предоставленных федеральным и региональным законодательством, с ДД.ММ.ГГГГ. данные полномочия переданы ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР.
С учетом установленных обстоятельств заявление первоначального ответчика по делу о процессуальном правопреемстве в порядке ст. 44 ГПК РФ является обоснованным, выбывший из спорного правоотношения, установленного решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ., должник УЗСН в г. Глазове - территориальный орган Минсоцполитики УР подлежит замене новым должником ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР.
С учетом изложенного определение суда как постановленное с нарушением норм процессуального права не может быть признано законным и подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и удовлетворением заявления. Частная жалоба заявителя подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 19 марта 2019 года отменить. Разрешить вопрос по существу, заявление Управления социальной защиты населения в городе Глазове о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворить, произвести замену стороны в исполнительном производстве N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. в пользу взыскателя ЗАВ, заменив должника Управления социальной защиты населения в городе Глазове на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.
Частную жалобу Управления социальной защиты населения в городе Глазове удовлетворить.
Председательствующий: Глухова И.Л.
Судьи: Рогозин А.А.,
Гулящих А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка