Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-24174/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.Ю.,

судей Чабан Л.Н., Мантул Н.М.

по докладу судьи Захаровой Е.Ю.,

при помощнике судьи Миронове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Модельян Назик Кехановны к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе Модельян Н.К. на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Модельян Н.К. обратилась в суд с иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой выданной бюро - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю". Реализуя свое право в рамках ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельного участка под жилищное строителсьвто обратилась в администрацию Туапсинского городскго поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 590 кв.м, согласно прилагаемой к заявлению схеме, в рамках статьи 39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрацией Туапсинского городского поселения Ту9апсинского района был дан ответ от <Дата ...> , в котором отказала в предоставлении земельного участка, поскольку до настоящего времени Краснодарским краем, как субъектом Российской Федерации, не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий предоставление земельных участков указанным категориям лиц. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Модельян Н.К. к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Модельян Н.К. обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает, что не согласна с основанием отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в ответе от <Дата ...> администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района не указала ни одного основания для отказа. Кроме того, считает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, указал, что основанием для предоставления земельного участка является наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий. Кроме того, при принятия решения о выделении земельного участка должен быть учтен вопрос о состоянии инвалида на жилищном учете.

В судебном заседании Пиджаков С.Н. (представитель Модельян Н.К.) поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями, кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Модельян Н.К. <Дата ...> года рождения, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой выданной бюро -филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю", согласно которой инвалидность установлена на срок до <Дата ...>.

Модельян Н.К., ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от <Дата ...> за истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку до настоящего времени субъектом РФ Краснодарский край, не принят нормативно правовой акт, регламентирующий предоставление земельных участков указанной категории лиц.

Не согласившись с указанным выше отказом, Модельян Н.К. обратилась в суд настоящим исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., положения которого подлежат применению в совокупности и системной связи с нормами действующего земельного и жилищного законодательства.

Согласно пп. 14, 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида или семьи, в которой он проживает, в улучшении жилищных условий, и подлежит реализации по месту жительства инвалида.

Кроме того, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления истцу в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости Модельян Н.К. в улучшении жилищных условий.

Однако, при обращении в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении Модельян Н.К. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истец не предоставила доказательства, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Кроме того, согласно сведениям предоставленным начальником отдела ЖКХ по состоянию на <Дата ...> Модельян Н.К. в администрации Туапсинского городского поселения на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить истца земельным участком, поскольку Модельян Н.К. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась, нуждаемость истца в земельном участке не подтверждена.

В связи с чем, наличие у Модельян Н.К. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшения жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка граждан, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральным законами.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела. Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

В соответствии с указанными разъяснениями норм гражданского законодательства суд первой инстанции на основании установленных фактических обстоятельств, на которые ссылались стороны, правильно определилпредмет и основание иска, а также подлежащие применению нормы материального права, не допустив при этом выхода за пределы исковых требований.

Довод автора жалобы, о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований без законных оснований, проверены судом апелляционной инстанции, и не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются материалами дела.

Иные доводы апелляционной жалобы истца, аналогичные доводам искового заявления, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Модельян Н.К. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий: Захарова Е.Ю.

Судьи: Чабан Л.Н.

Мантул Н.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка