Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-2417/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Беспятовой Н.Н., Панкратовой Е.А.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 27 апреля 2021 года

дело по апелляционной жалобе Эшметовой Л.В. на решение Кировского районного суда г. Омска от 13 января 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 февраля 2021 года), которым постановлено:

"Исковые требования Эшметовой Л. В. к ГУ УПФР в Омском районе Омской области удовлетворить частично.

Обязать УПФР в Омском районе Омской области включить Эшметовой Л. В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды:

- работы с 01.10.1992 по 31.10.1992, с 01.03.1993 по 30.06.1993, с 02.08.1993 по 31.08.1993 в должности старшей вожатой в Сосновской средней школе;

- работы с 01.10.2007 по 31.10.2007, с 01.01.2008 по 31.01.2008, с 01.03.2008 по 31.03.2008 на замещающей должности учителя начальной школы в МОУ "Сосновская средняя общеобразовательная школа" Таврического муниципального района Омской области;

- обучения с 01.09.1990 по 24.06.1992 в Омском педагогическом училище N 4;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.2019 по 24.06.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований Эшметовой Л. В. отказать".

Заслушав доклад судьи Беспятовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Эшметова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области (межрайонное)) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, учебы, назначении страховой пенсии по старости досрочно.

В обоснование указала, что 15.06.2020 она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 14.07.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом в педагогический стаж не включены периоды работы в качестве старшей вожатой с 01.10.1992 по 31.10.1992, с 01.03.1993 по 30.06.1993, с 02.08.1993 по 31.08.1993, с 01.12.1993 по 28.02.1994, с 01.04.1994 по 31.05.1994, с 01.07.1994 по 30.09.1994, с 01.12.1994 по 31.03.1995, с 01.07.1995 по 29.02.1996, с 01.04.1996 по 11.12.1997, с 01.10.1999 по 30.10.1999, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 30.09.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001, с 01.04.2002 по 30.09.2003, с 01.01.2004 по 31.01.2004, с 01.06.2004 по 31.10.2004, с 01.05.2005 по 31.05.2005, с 01.07.2005 по 31.08.2005, с 03.04.2006 по 29.08.2006, с 01.12.2007 по 31.08.2008, учебы в Омском педагогическом училище N 4 с 28.08.1990 по 24.06.1992, курсов с отрывом от производства с 14.10.2019 по 25.10.2019.

С учетом уточнения исковых требований просила решение ответчика от 14.07.2020 отменить, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включить в специальный стаж периоды работы в качестве старшей вожатой с 01.10.1992 по 31.10.1992, с 01.03.1993 по 30.06.1993, с 02.08.1993 по 31.08.1993, с 01.12.1993 по 28.02.1994, с 01.04.1994 по 31.05.1994, с 01.07.1994 по 30.09.1994, с 01.12.1994 по 31.03.1995, с 01.07.1995 по 29.02.1996, с 01.04.1996 по 11.12.1997, с 01.10.1999 по 30.10.1999, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 30.09.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001, с 01.04.2002 по 30.09.2003, с 01.01.2004 по 31.01.2004, с 01.06.2004 по 31.10.2004, с 01.05.2005 по 31.05.2005, с 01.07.2005 по 31.08.2005, с 03.04.2006 по 29.08.2006, с 01.12.2007 по 31.08.2008, замещения учителей в начальной школе с 01.10.2007 по 31.10.2007, с 01.01.2008 по 31.01.2008, с 01.03.2008 по 31.03.2008, учебы в Омском педагогическом училище N 4 с 28.08.1990 по 24.06.1992, нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 14.10.2019 по 25.10.2019, назначить пенсию со дня обращения к ответчику с 15.06.2020.

В ходе судебного разбирательства Эшметова Л.В. уточненные исковые требования поддержала. Считает, что периоды работы в должности старшей вожатой должны быть включены в полном объеме, поскольку начало ее работы в данной должности имело место до отмены в 1993 году постановления N <...>.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области (межрайонное) Курбатова Л.Г. при разрешении спора исковые требования не признала, указывая, что период работы истца в должности старшей вожатой не подлежит включению в специальный стаж, так как Списком должностей и учреждений должность "старшая вожатая" не поименована. Период обучения в Омском педагогическом училище N <...> не подлежит включению в специальный стаж, так как время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывается в педагогический стаж при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В данном случае это условие не соблюдено. Период нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит зачету в специальный стаж, так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготы за указанный период. Просила в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Эшметова Л.В. просит решение суда отменить и удовлетворить её требования в полном объеме. Полагает, что поскольку период ее работы в должности вожатой с 01.10.1992 начался до 01.10.1993 (когда утратило силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), то указанный период подлежит включению в педагогический стаж. Считает, что право на включение периода работы в должности пионервожатой, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ. Указывает, что работа в должности старшей пионервожатой (пионервожатой) включалась в педагогический стаж и давала право на пенсию за выслугу лет как педагогическому работнику. И то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о назначении досрочной пенсии законодательство изменилось, не должно нарушать ее права. Поскольку на день обращения в пенсионный орган выработано не менее 2/3 стажа (17/07/05), требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то спорные периоды должны быть включены в специальный стаж. Поскольку спорные периоды работы в должности старшей вожатой относятся к периодам до 01.01.2002, следовательно, должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области (межрайонное) Плющакова Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения истца Эшметовой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области (межрайонное) Зырянова О.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для апелляционного вмешательства.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях).

В силу статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.12.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Эшметова Л.В. <...> обратилась в ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика N <...> от <...> истцу отказано в установлении данной пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

По представленным документам специальный стаж истца на дату обращения составил <...>

При этом органом пенсионного обеспечения в специальный стаж не включены следующие периоды работы истца в Сосновской средней школе в качестве старшей вожатой: с 01.10.1992 по 31.10.1992, с 01.03.1993 по 30.06.1993, с 02.08.1993 по 31.08.1993, с 01.12.1993 по 28.02.1994, с 01.04.1994 по 31.05.1994, с 01.07.1994 по 30.09.194, с 01.12.1994 по 31.03.1995, с 01.07.1995 по 29.02.1996, с 01.04.1996 по 11.12.1997, с 01.10.1999 по 30.10.1999, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 30.09.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001, с 01.04.2002 по 30.09.2003, с 01.01.2004 по 31.01.2004, с 01.06.2004 по 31.10.2004, с 01.05.2005 по 31.05.2005, с 01.07.2005 по 31.08.2005, с 03.04.2006 по 29.08.2006, с 01.12.2007 по 31.08.2008.

Также в специальный стаж не включены: период замещения учителей в начальной школе с 01.10.2007 по 31.10.2007, с 01.01.2008 по 31.01.2008, с 01.03.2008 по 31.03.2008, период учебы в Омском педагогическом училище N 4 с 01.09.1990 по 24.06.1992, период курсов с отрывом от производства с 14.10.2019 по 25.10.2019.

Полагая указанное решение пенсионного органа нарушающим ее пенсионные права, Эшметова Л.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования, суд пришел к выводу о необходимости их частичного удовлетворения. В стаж Эшметовой Л.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включены периоды работы истца с 01.10.1992 по 31.10.1992, с 01.03.1993 по 30.06.1993, с 02.08.1993 по 31.08.1993 в должности старшей вожатой в Сосновской средней школе; с 01.10.2007 по 31.10.2007, с 01.01.2008 по 31.01.2008, с 01.03.2008 по 31.03.2008 на замещающей должности учителя начальной школы в МОУ "Сосновская средняя общеобразовательная школа" Таврического муниципального района Омской области; период обучения с 01.09.1990 по 24.06.1992 в Омском педагогическом училище N 4; период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.2019 по 24.06.2019.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется, в связи с чем предметом апелляционного рассмотрения на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ не является.

В то же время, оценивая пенсионные права Эшметовой Л.В. в отношении периодов ее работы с 01.12.1993 по 28.02.1994, с 01.04.1994 по 31.05.1994, с 01.07.1994 по 30.09.1994, с 01.12.1994 по 31.03.1995, с 01.07.1995 по 29.02.1996, с 01.04.1996 по 11.12.1997, с 01.10.1999 по 30.10.1999, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 30.09.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001 в должности старшей вожатой в Сосновской средней школе, районный суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований истца. При этом, суд первой инстанции исходил их того, что после 01.10.1993 работа в должности пионервожатой не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами исходя из следующего.

Из трудовой книжки истца применительно к спорным периодам следует, что истец 01.10.1992 принята в Сосновскую среднюю школу старшей вожатой; 06.03.2003 Сосновская муниципальная средняя общеобразовательная школа переименована в муниципальное образовательное учреждение "Сосновская средняя образовательная школа"; 30.12.2006 муниципальное образовательное учреждение "Сосновская средняя образовательная школа" переименовано в муниципальное образовательное учреждение "Сосновская средняя общеобразовательная школа" Таврического муниципального района Омской области; 01.09.2008 переведена учителем начальных классов, работает по настоящее время в общеобразовательном учреждении "Сосновская школа" Таврического района Омской области.

Согласно справке N <...> от <...>, уточняющей особый характер работы, Эшметова Л.В. в период с 01.10.1992 по 31.08.2008 работала в должности старшей вожатой на 1,0 ставку в Сосновской средней школе (основание: книги приказов 1992-2018 г.г., штатное расписание 1992-2018 г.г., лицевые счета 1992-2018 г.г.).

Периоды работы истца в должности старшей вожатой в Сосновской средней школе обосновано включены судом в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, лишь частично (с 01.10.1992 по 31.10.1992, с 01.03.1993 по 30.06.1993, с 02.08.1993 по 31.08.1993).

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период до 1 октября 1993 года, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу пункта 4 данного Положения период работы в должности пионервожатой засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.