Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-2417/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-2417/2020
Санкт-Петербург 22 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Алексеевой Е.Д., Матвеевой Н.Л.
при секретаре Ческидове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мальцева Юрия Васильевича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2019 года по делу N, которым частично удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Мальцеву Юрию Васильевичу, Управлению Росреестра по Ленинградской области, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области о защите земельных прав.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Мальцева Ю.В.- Лабач Н.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район"- Чемия-Адамович И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
истец- администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратился в суд с исковыми требованиями к Мальцеву Ю.В., Управлению Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ленинградской области о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 23831 м2 и N площадью 51668 м2, расположенных по адресу: <адрес> исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ указанных земельных участков.
В обоснование исковых требований истец указал, что спорные земельные участки образованы путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>, <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>", которые в свою очередь образованы путем выдела из земельного участка площадью 23890244 м2 с кадастровым номером N Земельный участок с кадастровым номером N относится к землям АОЗТ "Выборгский", находится в общей долевой собственности, является массивом первоочередного отвода. При сопоставлении сведений ЕГРН и материалов ГФД (схемы перераспределения совхоза АОЗТ "Выборгский") установлено, что фактическое местоположение границ земельных участков, из которых образованы спорные земельные участки, принадлежащие ответчику, не совпадает с территорией совхоза "Выборгский", находятся в черте населенного пункта <адрес>. Спорные земельные участки, принадлежащие истцу, образованы на землях, относящихся к неразграниченной государственной собственности. Согласно генеральному плану МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельные участки расположены в границах поселка Ковалево в пределах функциональной зоны И1- зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов, не предусматривающих использование земель сельскохозяйственного назначения, которые в силу ст. 77 Земельного кодекса РФ признаются землями, находящимися за границами населенного пункта, предоставленными для нужд сельского хозяйства. В связи с неверным описанием местоположения и координат поворотных точек спорных земельных участков в ЕГРН, в с ведениях которых имеется реестровая ошибка, земельные участки располагаются не в границах первичного отвода земель АОЗТ "Выборгское", а на землях неразграниченной государственной собственности, полномочия по распоряжению которыми отнесены к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области. Требования не направлены на лишение ответчика прав на земельные участки, поэтому срок давности к данному спору неприменим.
Ответчик Мальцев Ю.В. и его представитель возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что удовлетворение требований истца "обнулит" земельный участок истца, фактически лишив его права собственности, при этом ответчик будет лишен как права собственности, так и возможности заявить требования в порядке регресса к прежним собственникам земельных участков. Также полагала, что требования заявлены некорректно. Если речь идет об оспаривании права, то истцом пропущен срок исковой давности, если спор о границах, тогда необходимо указать, какие границы должны быть внесены.
Представители ответчиков- Управлению Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали. От филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области поступил письменный отзыв, в котором он полагал себя ненадлежащим ответчиком, ссылался на то, что полномочия по осуществлению учета переданы в органы Росреестра.
Судом постановлено решение, которым исковые требования администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области удовлетворены. Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельных участков площадью 23831 м2 с кадастровым номером N, площадью 51668 м2 с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожского городское поселение, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования. В удовлетворении исковых требований МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, заявленных к Управлению Росреестра по Ленинградской области, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области отказано. С Мальцева Ю.В. в бюджет Всеволожского муниципального район Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
В апелляционной жалобе Мальцев Ю.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указал те же доводы, по которым просил отказать в удовлетворении иска в суде первой инстанции. Указал, что участки выделены из земельного участка с кадастровым номером N, выдел никем не оспорен. Доказательств того, что земельные участки находятся на землях, в отношении которых истец располагает какими-то полномочиями, не представлено. Нахождение участков в черте населенного пункта не означает наличие в отношении него полномочий у администрации населенного пункта. В состав земель населенных пунктов могут входить земли сельскохозяйственного назначения, изменять их категорию право, а не обязанность собственника. Суд не установил, каким именно было положение до постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, хотя ранее существовавшим положением являлись кадастровые границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N, также принадлежавших ответчику. Истец вправе защищать свои права только путем предъявления виндикационного иска. Истец не доказал наложение спорных земельных участков на земли поселения, а суд неправильно распределил бремя доказывания, предлагая ходатайство о проведении экспертизы заявить ответчику. При этом суд сослался на недопустимое доказательство- письмо Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N-исх. Суд необоснованно счел, что спор относится к категории, на которую не распространяются правила об искровой давности. Суд не установил, является ли истец надлежащим, так как полномочия в сфере земельных отношений администрацией МО "Город Всеволожск" переданы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" только ДД.ММ.ГГГГ на будущее время, что не означает правопреемства в отношении земельных правоотношений, сложившихся в прошлом периоде.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавлены Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 3 ст. 11.5 ЗК РФ).
Согласно п. п. 3-7 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В силу п. 6 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2017 года) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N Д23-1342 разъяснено, что земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
В соответствии с пп. 4 п. 2ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N зарегистрирована ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств "Выборгская", правопреемник совхоза "Выборгский".
Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ассоциации предоставлено 3696 га земель, в том числе, в коллективно-долевую собственность- 2979 га, в пользование- 653 га, в аренду без права выкупа- 64 га.
Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств "Выборгская" реорганизована в АОЗТ "Выборгское".
Постановлениями администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с утвержденной схемой перераспределения земель АОЗТ "Выборгское" принято решение о выделении земельных долей и о выдаче свидетельств о правах собственности собственникам долей и АОЗТ "Выборгское" в части временно невостребованных земель.
Постановлением администрации МО "Всеволожский район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в схему распределения земель АОЗТ "Выборгское" Всеволожского района Ленинградской области.
Принадлежащий на праве общей долевой собственности пайщикам земельный участок с кадастровым номером N декларативной площадью 23 890 244 м2, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный ДД.ММ.ГГГГ, границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены,.
Путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N в счет доли в праве общей долевой собственности были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 61673 м2 и N площадью 60491 м2, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, расположенные по адресу: <адрес>", право собственности на которые было зарегистрировано за Мальцевым Ю.В. Земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Впоследствии путем перераспределения указанных земельных участков образованы земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 23831 м2 и N площадью 51668 м2, адрес которых был указан уже: <адрес>, <адрес>. Земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством.
Исковые требования администрации обоснованы тем, что при межевании спорного земельного участка допущены ошибки, в результате которых внесенные в реестр границы спорных земельных участков налагаются на земли населенного пункта: <адрес>, являющиеся землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Удовлетворении исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что фактически истцом заявлены требования об оспаривании межевания земельных участков, при этом право собственности ответчика на землю не оспаривается.
Проверкой, проведенной в рамках земельного контроля Управлением Росреестра по Ленинградской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N-исх), установлено, что местоположение спорных земельных участков ответчика не совпадает с территорией массива первоочередного выдела из состава земель АОЗТ "Выборгское", участки расположены за пределами территории совхоза, находятся в черте населенного пункта Ковалево в соответствии с официально опубликованным генеральным планом МО "Город Всеволожск", а потому не входят в состав земель каких-либо сельхозпредприятий.
Ответчиком указанное обстоятельство не опровергнуто. Довод о недопустимости указанного доказательства несостоятелен. Изложенные в нем факты подтверждаются также иными представленными истцом доказательствами.
Из выполненных в ДД.ММ.ГГГГ году межевых планов земельных участков с кадастровыми номерами N и N, из которых образованы спорные земельные участки, следует, что участки являются многоконтурными, контуры друг с другом не имеют общих границ, часть обособленных участков расположены в пределах границ МО "Город Всеволожск", в связи с чем сельскохозяйственное освоение нецелесообразно.
Решение о перераспределении земельных участков в спорные земельные участки принято собственником- ответчиком по делу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области спорные земельные участки располагаются: согласно Генеральному плану МО "Город Всеволожск", утвержденному решением Совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N,- в зоне И1 (зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов); согласно градостроительному зонированию правил землепользования и застройки МО "Город Всеволожск", утвержденных решением Совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N (применительно к территории <адрес> и <адрес>),- в территориальной зоне ТП-1 (коммунально-складская зона).
Правила землепользования и застройки и генеральный план МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области существовали на момент образования спорных земельных участков, не отменены, не изменены, имеют силу нормативного документа, обязательного для исполнения, поэтому должны учитываться при проведении межевых и землеустроительных работ.
Поскольку в силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, находящиеся в собственности Мальцева Ю.В. земли сельскохозяйственного назначения не могут находиться в границах населенного пункта: <адрес>, то есть, исполнителем межевых планов нарушены нормы действующего законодательства. Поэтому является правильным вывод суда об исключении сведений о границах спорных земельных участков из ЕГРН.
При этом суд правильно указал, что собственником земельных участков не предоставлены доказательства возможности устранения допущенных при межевании ошибок путем внесения исправлений в сведения о границах земельных участков способом, которым предоставляет возможность действующее земельное законодательство (ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца полномочий на обращение с иском, который рассмотрен в настоящем деле, также несостоятельны. Истец в силу переданных ему решением совета депутатов МО "Город Всеволожск" от ДД.ММ.ГГГГ полномочий в сфере земельных отношений осуществляет функции владельца и распорядителя такими земельными участками на территории городского поселения. Ранее такие полномочия осуществлялись на основании областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области", который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ.
Также правильно суд не усмотрел оснований для применения исковой давности, поскольку в силу ст. 208 ГК РФ на данную категорию споров правила о сроке исковой давности не распространяются. Заявленные истцом требования не направлены на прекращение права собственности ответчика на земельные участки, предметом спора не является аннулирование постановки земельных участков на кадастровый учет, снятие земельных участков с кадастрового учета, а только исключение сведений о границах земельных участков. При этом ответчик не лишен возможности после проведения повторного межевания внести в ЕГРН иные сведения о границах принадлежащих ему земельных участков.
С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мальцева Юрия Васильевича- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Аношин А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
