Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 19 сентября 2018 года №33-2417/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 33-2417/2018
19 сентября 2018 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.
при секретаре Касьяновой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Троицкого Геннадия Викторовича к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат,
по апелляционной и дополнительной апелляционной жалобам Троицкого Геннадия Викторовича на решение Советского районного суда г. Орла от
19 февраля 2018 г., которым постановлено:
"исковое заявление Троицкого Геннадия Викторовича к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат, оставить без удовлетворения.".
Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., объяснения представителя истца Троицкого Г.В. - адвоката Мишина Н.С., поддержавшего доводы апелляционной и дополнительной апелляционной жалоб, возражения представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Пензевой М.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Троицкий Г.В. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств и возобновлении денежных выплат.
В обоснование требований указывал, что являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов в периоды с 1994 года по 1998 год и с 1998 года по 2002 год, в связи с чем в 2003 году ему было назначено и выплачивалось дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета в размере 80% должностного оклада государственного служащего (<...>).
Однако на основании представления прокуратуры Орловской области с
01 декабря 2015 г. выплата дополнительного материального обеспечения была приостановлена.
Считая данные действия ответчика незаконными, а также ссылаясь на то, что изменение условий предоставления дополнительного материального обеспечения депутатам Орловского областного Совета народных депутатов, внесенные в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08 января 1997 г. N 21-ОЗ, распространяются на правоотношения, возникшие после принятия данного Закона и не подлежат применению к ранее возникшим правоотношениям, истец просил суд признать незаконным приостановление Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с 01 декабря 2015 г., взыскать с ответчика указанные выплаты за период с 01 декабря 2015 г. по 01 января
2018 г. в сумме <...> с учетом индексации и обязать ответчика возобновить ему ежемесячную выплату дополнительного материального обеспечения с 01 января 2018 г.
Решением Советского районного суда города Орла от 19 февраля 2018 г. заявленные требования были оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18 апреля 2018 г. решение Советского районного суда г. Орла было оставлено без изменения.
Постановлением президиума Орловского областного суда от 16 августа 2018 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18 апреля 2018 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционной и дополнительной апелляционной жалобах
Троицкий Г.В. ставит вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения о признании незаконными действий ответчика о приостановлении выплаты дополнительного материального обеспечения, взыскании за период с 01 декабря 2015 г. по 01 января 2018 г. ежемесячной выплаты в размере <...>, возложении обязанности на ответчика возобновить выплату истцу дополнительного материального обеспечения с 01 января 2018 г.
Полагает неправомерным прекращение ежемесячной выплаты дополнительного материального обеспечения, поскольку на момент назначения ему доплаты к пенсии для этого имелись основания, предусмотренные Законом Орловской области от 08 января 1997 г. N21-ОЗ "О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов", при этом внесенные
08 февраля 2016 г. в указанный Закон изменения не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной и дополнительной апелляционной жалоб в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать социальные и иные гарантии деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 1999 г.
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 51 Устава Орловской области установлено, что депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.
Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Уставом (Основным Законом) Орловской области и законом области.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Троицкий Г.В. в период с марта 1994 года по март 2002 года являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов двух созывов на непостоянной основе (без отрыва от основной трудовой деятельности).
По заявлению Троицкого Г.В. решением Управления социальной защиты населения Администрации Орловской области от 25 апреля 2003 г. N 218 на основании Закона Орловской области от 08 января 1997 г. N 20-ОЗ "О государственной службе Орловской области" ему было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета к трудовой пенсии по старости в размере 80% должностного оклада государственного служащего.
На основании заявления Троицкого Г.В. от 20 июля 2005 г. решением Управления социальной защиты населения от 01 августа 2005 г. N218 в соответствии с Законом Орловской области "О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области" истцу взамен ранее установленной назначена доплата к пенсии (ежемесячная денежная выплата) в размере 75 процентов среднемесячного заработка депутата, работающего в соответствующей должности на постоянной основе, за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.
В связи с изменением размера денежного содержания депутата решением Управления социальной защиты населения от 31 августа 2008 г. N218 с
01 января 2008 г. размер ежемесячной денежной выплаты Троицкому Г.В. (без вычета базовой и страховой частей трудовой пенсии) был установлен равным <...> В последующем не менялся.
Заместителем прокурора Орловской области по итогам проверки соблюдения законодательства при назначении и выплате депутатам Орловского областного Совета народных депутатов ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии по старости было внесено представление от 01 декабря
2015 г. в адрес руководителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства с требованием решить вопрос о прекращении выплат, осуществляемых с нарушением закона.
Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 25 декабря 2015 г. N 1 Троицкому Г.В. выплата назначенного ему дополнительного материального обеспечения приостановлена с 01 декабря 2015 г. в соответствии с представлением прокуратуры Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Для возобновления выплат истцу предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, который был получен им за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.
Согласно уведомлению Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 16 марта 2016 г. N 61, направленному в адрес истца, для возобновления выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты ему необходимо предоставить справку о замещении должности депутата на профессиональной основе не менее трех лет, справку о размере среднемесячного денежного содержания депутата, замещающего соответствующую должность на профессиональной постоянной основе на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что установление дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии по старости Троицкому Г.В., как депутату, работавшему на непостоянной профессиональной основе, не получавшему соответствующего денежного содержания и не утратившему его в связи с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодателем принципу назначения пенсии как компенсации утраченного заработка.
По мнению судебной коллегии, решение суда постановлено с нарушением норм материального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для его отмены.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 названного закона).
Закон Орловской области от 08 января 1997 г. N21-ОЗ "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.
Согласно части 7 статьи 21 Закона N21-ОЗ от 08 января 1997 г. N 21-ОЗ "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.
Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета Троицкий Г.В. соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации. При этом, федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ статья 2.1 Закона N184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от
25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.
Законом Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ "О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области
"О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" в часть 7 статьи 21 Закона N 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. N 6-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варламова Н.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области "О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.
Однако, Закон Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона N 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.
При таких обстоятельствах, с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона N 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.
Поскольку Троицкий Г.В. приобрел право на доплату к пенсии до вступления в силу изменений в закон, на момент назначения пенсии соответствовал критериям, предъявляемым к нему Законом 21-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии), то требования Троицкого Г.В. о признании незаконными действий ответчика о приостановлении ежемесячной выплаты дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности произвести выплату дополнительного материального обеспечения за период с <дата> по <дата> и возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения с
<дата> являются правомерными. Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Троицкого Г.В. о признании действий ответчика о приостановлении ежемесячной выплаты дополнительного материального обеспечения незаконными, взыскании ежемесячной денежной выплаты за период с <дата> по <дата>, возобновлении выплаты с
<дата> подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении требований Троицкого Г.В.
Согласно расчету Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области за период с <дата> по <дата> общая сумма невыплаченного дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты истцу составила
<...> С указанным расчетом согласился истец, о чем указал в дополнительной апелляционной жалобе.
В связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию ежемесячная денежная выплата за период с <дата> по <дата> в размере <...>
Поскольку как следует из ответа Орловского областного Совета народных депутатов от <дата> индексация среднемесячного денежного содержания депутата Орловского областного Совета народных депутатов с 2015 г. не производилась, суд первой инстанции правомерно отказал во взыскании индексации. В указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную и дополнительную апелляционную жалобы Троицкого Геннадия Викторовича удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2018 г. в части отказа в удовлетворении требований о признании действий незаконными, взыскании ежемесячной денежной выплаты, возобновлении выплаты отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение.
Признать незаконным приостановление Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области выплаты Троицкому Геннадию Викторовичу дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с 01 декабря 2015 г.
Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу Троицкого Геннадия Викторовича ежемесячную денежную выплату за период с 01 декабря 2015 г. по 31 декабря 2017 г. в размере <...>
Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области производить выплату Троицкому Геннадию Викторовичу дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2018 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка