Дата принятия: 16 октября 2017г.
Номер документа: 33-2417/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2017 года Дело N 33-2417/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Зиновьевой Г.Н., Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Голикова Александра Николаевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Голикова Александра Николаевича к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., выслушав Голикова А.Н. и его представителя Волкова С.В., а также представителя ФСИН России и УФСИН России по Костромской области Костромину Е.М., судебная коллегия
установила:
Голиков А.Н. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет, возложении на комиссию УФСИН России по Костромской области обязанности устранить допущенные при приеме документов нарушения.
В обоснование иска Голиков А.Н. указал, что является сотрудником ФКУ ОК УФСИН России по Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию УФСИН России по Костромской области с рапортом и необходимыми документами в целях принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ). Согласно протоколу комиссии УФСИН России по Костромской области N 6 от ДД.ММ.ГГГГ представленные документы приняты и направлены в ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ после соответствующего обращения истцу направлена выписка из протокола ФСИН России N80 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369. Истец считает указанное решение комиссии ФСИН России незаконным, поскольку все необходимые документы им были представлены, что подтверждается выпиской из протокола N6 от ДД.ММ.ГГГГ комиссии УФСИН России по Костромской области.
В связи с этим истец просит: 1. Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России N80 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил; 2. Обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 369; 3. Обязать комиссию УФСИН России по Костромской области устранить допущенные при приеме документов ДД.ММ.ГГГГ нарушения путем принятия и направления выписки из домовой книги и документов на совместно зарегистрированного сына в комиссию ФСИН России.
В ходе судебного разбирательства истец Голиков А.Н. требования, изложенные в п. 3 просительной части искового заявления, не поддержал.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Голиков А.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований, изложенных в исковом заявлении, в полном объеме. Приводя в жалобе нормы действующего законодательства, указывает, что, распределяя обязанности между комиссией ФСИН России и территориальными подкомиссиями, ФСИН России возложила обязанность по принятию документов от сотрудников территориальных органов именно на территориальные подкомиссии. Подкомиссией УФСИН России по Костромской области проведена проверка предоставленных им (Голиковым А.Н.) документов для получения ЕСВ на предмет их соответствия перечню, определенному в Правилах, и при этом подкомиссия установила, что все документы предоставлены в полном объеме. Ввиду отсутствия недостатков документы ему в установленный Правилами 15-дневный срок возвращены не были. Считает, что ненадлежащее исполнение Территориальной подкомиссией своих обязанностей по порядку приема документов не может повлечь ограничения его прав. Обращает внимание, что комиссия ФСИН России в нарушение предусмотренного законом 3-х месячного срока рассмотрела его документы и вынесла по ним решение по истечении года со дня поступления документов. О принятом решении его также не уведомили, хотя в силу п. 7 Правил о принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. Полагает, что основания, указанные в решении комиссии ФСИН России N80 от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В частности, ссылается на то, что требование о предоставлении выписки из домовой книги незаконно, поскольку представленная им справка о зарегистрированных лицах МКУ "Центр регистрации граждан" по форме N6 содержит сведения, аналогичные сведениям, указанным в домовой книге. Основанием выдачи этой справки являлась поквартирная карточка, так как регистрационный учет граждан, проживающих по адресу: <адрес>, осуществляется без оформления домовой книги. Следовательно, данная справка является документом, заменяющим выписку из домовой книги. Считает, что ссылка на то, что не были предоставлены документы на совместно зарегистрированного сына, правового значение в данном случае не имеет, так как он просит выдать ЕСВ только на себя без учета членов семьи, иначе жилая площадь не менее 15 кв. м на каждого члена семьи и сумма ЕСВ были бы увеличены. Отмечает, что судом не дана правовая оценка пояснениям его представителя Волкова С.В., не опрошен секретарь жилищной комиссии УФСИН России по Костромской области, не дано должной оценки пояснениям истца и представленным им доказательствам. Отмечает, что до начала сбора документов он обращался в жилищную комиссию УФСИН России по Костромской области, где ему был выдан перечень с указанием всех необходимых документов, что подтвердил ответчик в судебном заседании.
В суде апелляционной инстанции Голиков А.Н. и его представитель Волков С.В. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по Костромской области Костромина Е.М., действующая на основании доверенностей, полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 г.
Ч. 6 ст. 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений ( подпункты "а,б,з,и" пункта 5).
Как видно из материалов дела, Голиков А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе ФСИН России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 12 лет.
ДД.ММ.ГГГГ Голиков А.Н. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области с рапортом о принятии его на учет для получения ЕСВ.
При обращении Голиковым А.Н. представлены следующие документы: ксерокопия паспорта, копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, копия послужного списка, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака с ФИО10, выписка из лицевого счета, справка от ДД.ММ.ГГГГ о лицах, зарегистрированных с ним по адресу: <адрес> копия свидетельства о государственной регистрации права на долю в размере 1/5 в праве собственности на квартиру по вышеуказанному адресу, справка БТИ, сведения Росреестра.
Секретарь территориальной подкомиссии УФСИН России по Костромской области выдала Голикову А.Н. справку в том, что документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ, приняты ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из выписки из протокола заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Костромской области N 6 от ДД.ММ.ГГГГ, представленные Голиковым А.Н. документы были приняты и направлены в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет.
Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N 80, Голикову А.Н. в постановке на учет для получения ЕСВ отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил. В обоснование указано, что представлены документы на состав семьи 1 человек: заявитель. Согласно послужному списку у заявителя двое детей: дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Заявитель ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю, его детям, бывшей супруге заявителя ФИО10 и матери бывшей супруги заявителя ФИО12, по <данные изъяты> доли у каждого. По данному адресу представлены выписки из лицевого счета, справка о зарегистрированных, согласно которой постоянно зарегистрировано в указанной квартире 5 человек. Таким образом, по данному адресу не представлена выписка из домовой книги, а также не представлены документы на совместно зарегистрированного сына.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у комиссии ФСИН России имелись законные основания для отказа Голикову А.Н. в постановке на учет для получения ЕСВ, поскольку им не были предоставлены необходимые документы, предусмотренные вышеприведенным п. 5 Правил, что явилось препятствием к определению нуждаемости Голикова А.Н. в жилом помещении. При этом суд исходил из того, что при подаче заявления и документов в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области Голиковым А.Н. не предоставлялись и комиссией не истребовались документы на совместно зарегистрированного несовершеннолетнего сына истца - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, эти выводы суда не опровергают.
Как указывалось выше, право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, относятся, в частности: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
По смыслу вышеуказанных норм комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Суд первой инстанции правильно указал, что согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (приведены выше) в совокупности в п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. В связи с этим, как верно посчитал суд, непредставление истцом необходимых документов на совместно зарегистрированного несовершеннолетнего сына ФИО11 препятствовало определению нуждаемости истца в жилом помещении, что, в свою очередь, дало право комиссии ФСИН для отказа в постановке его на учет для получения ЕСВ.
Доказательств невозможности получения этих документов Голиков А.Н. при обращении с заявлением не приложил, в суд таких доказательств и документов не представил.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Доводы представителя Голикова А.Н. - Волкова С.В., приведенные в суде апелляционной инстанции о том, что на момент постановки на учёт истец проживал отдельно от семьи, также не могут послужить поводом для отмены решения, поскольку при обращении с заявлением о принятии на учет Голиковым А.Н. предоставлены сведения о регистрации его и сына в квартире по адресу: <адрес>.
Принимая во внимание изложенное выше, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голикова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
