Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2018 года №33-2414/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 33-2414/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Бреевой С.С. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Ларионове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Хамитовой О.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Хамитовой О.А. к Администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным решения от 28 марта 2018 года об отказе в признании граждан малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от 5 апреля 2018 года об отказе в постановке на учет малоимущих граждан, о возложении обязанности поставить на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 27 февраля 2018 года, то есть с момента первоначальной подачи соответствующего заявления отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения истца Хамитовой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хамитова О.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения Администрации МО г. Салехард от 28 марта 2018 года об отказе в признании ее семьи малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также постановления Администрации МО г. Салехард от 5 апреля 2018 года об отказе в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В обоснование иска указала, что решением Администрации МО г. Салехард от 28 марта 2018 года истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с чем она не согласна, так как, стоимость принадлежащего каждому члену ее семьи имущества составляет 149 953 рубля 91 копейка, обеспеченность жилым помещением составляет 3,3 кв.м. Кроме того, бывший супруг Хабибуллин М.Х. не является членом ее семьи, в связи с чем, истец не может и не должна представить документы в отношении него.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Хамитова О.А. исковые требования поддержала по приведенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации МО г. Салехард Бондровский Д.Н. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что истцу было отказано в постановке на учет малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не потому основанию, которое указано в иске, а в связи с тем, что приходящаяся на каждого члена ее семьи площадь имеющихся в пользовании на условиях договора социального найма и в собственности жилых помещений превышает учетную норму. В части доводов ответчика о не предоставлении ею документов в отношении ее бывшего супруга Хабибуллина М.Х. указал, что решением Салехардского городского суда от 18 января 2013 года он вместе с истцом и двумя детьми был признан отдельной семьей от семьи Меджидовых в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. По настоящее время и после расторжения брака он включен в договор социального найма жилого помещения по <адрес>, то есть, является членом семьи нанимателя жилого помещения, в связи с чем, Хамитова О.А. должна была предоставлять в отношении него документы, либо обратиться в суд с заявлением о признании его утратившим право пользования жилым помещением и исключении его из договора социального найма, либо о признании его ведущим отдельное хозяйство от семьи истца.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласна истец Хамитова О.А. В апелляционной жалобе просит решение отменить, постановить новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные приведенным в иске. Также указывает, что судом неверно произведен расчет площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи истца. Дополнительно ссылается на то обстоятельство, что судом первой инстанции не принято во внимание решение Салехардского городского суда от 6 декабря 2012 года, которым ей и ее детям выделена в пользование комната площадью 18,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указывает на отсутствие в решении суда иных оснований для отказа в иске.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Хамитова О.А. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Представитель ответчика Администрации МО г. Салехард в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Статьей 2 Закона ЯНАО от 02.06.2010 N 61-ЗАО "О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" установлено, что состав членов семьи, учитываемый для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно части 4 названной нормы с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу положений подпункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Законом ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право - из муниципального жилищного фонда - малоимущие граждане.
Законом ЯНАО N 02.06.2010 N 61-ЗАО "О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В соответствии со статьей 4 указанного Закона для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования учитывается следующее имущество, находящееся в собственности указанных лиц и подлежащее налогообложению: 1) автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в порядке, установленном федеральным законодательством, и подлежащие обложению транспортным налогом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, за исключением весельных лодок, а также моторных лодок с двигателем мощностью не свыше 5 лошадиных сил, автомобилей легковых, специально оборудованных для использования инвалидами, а также автомобилей легковых с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученных (приобретенных) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке; 2) указанное в статье 401 главы 32 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, не подлежащими ремонту и реконструкции.
Согласно части 2 статьи 4 Закона ЯНАО N 61-ЗАО для определения стоимости недвижимого имущества, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, подлежащего налогообложению, используются данные о кадастровой стоимости указанных видов имущества.
Решением Городской Думы МО город Салехард от 15.11.2005 N 34 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" в г. Салехарде установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлено установить: 2.1. размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, - в размере величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по Ямало-Ненецкому автономному округу на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2.2. размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, - в размере тысячекратной базовой суммы минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2001 года базовая сумма минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, составляет 100 рублей.
Судом установлено и следует из дела, что 27 февраля 2018 года Хамитова О.А. обратилась в Администрацию МО г. Салехард с заявлением о признании ее составом семьи четыре человека, включая ФИО1, ФИО2, ФИО3, малоимущей семьей и принятии на учет для получения жилого помещения на условия договора социального найма из муниципального жилищного фонда.
Решением Администрации города Салехард от 28 марта 2018 года Хамитова О.А. и члены ее семьи не признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением Администрации г. Салехард от 5 апреля 2018 года N 787 "О снятии и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях", Хамитовой О.А. отказано в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции исходил из обеспеченности истца и членов ее семьи жилыми помещениями, площадь которых на одного члена семьи составляет более установленной учетной нормы.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда в силу следующего.
Как следует из материалов дела, Хамитова О.А. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма N456-СН от 3 декабря 2013 года и дополнительного соглашения N456/1 к данному договору социального найма от 7 февраля 2018 года, нанимателем данного жилого помещения является Меджидова А.М. (сестра истца).
В соответствии с условиями договора социального найма и дополнительного соглашения к нему, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: Меджидов Г.А. - муж; Меджидова К.Г. - дочь; ФИО5 - сын; ФИО7 - сестра; ФИО2 - племянник; ФИО1 - племянница; Хабибуллин М.Х. - зять; ФИО3 - племянник.
Решением Салехардского городского суда от 18 января 2013 года, вступившим в законную силу, истец с членами семьи - ФИО6, ФИО2, ФИО1 признаны семьей, ведущей отдельное хозяйство от нанимателя Меджидовой А.М. в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Салехардского городского суда от 6 декабря 2012 года, вступившим в законную силу, приобщенным судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства, исковые требования Хамитовой О.А. об определении порядка пользования жилым помещением - <адрес> удовлетворены. В пользование Хамитовой О.А. и ее несовершеннолетним детям выделена в пользование комната, общей площадью 18,5 кв.м., Меджидовой А.М. три комнаты, площадью 8,1 кв.м., 8.2 кв.м., 11,9 кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственниками жилого помещения, общей площадью 53,4 кв.м. по адресу: <адрес>, являются: Хамитова О.А. - общая долевая собственность, доля в праве 1/16; Хабибуллин А.М. - общая долевая собственность, доля в праве 1/16; ФИО2 - общая долевая собственность, доля в праве 1/16; ФИО1 - общая долевая собственность, доля в праве 1/16; ФИО4 - общая долевая собственность, доля в праве 3/4. Соответственно, на истца и членов ее семьи приходится по 3,34 кв.м., всего 13,35 кв.м.
В соответствии с договором социального найма и дополнением к нему на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 78,9 кв.м., право пользования данным жилым помещением имеют 9 человек, соответственно, на каждого приходится по 8,77 кв.м. общей площади. С учетом решения Салехардского городского суда от 6 декабря 2012 года, на истца и членов ее семьи приходится 32,84 кв.м. ((78,9 - 46,7 = 32,2 / 9 = 3,58) + (18,5 / 4 = 4,63 )) - общей площади, то есть, по 8,21 кв.м. на каждого.
Соответственно, с учетом площади, приходящейся на каждого члена семьи истца, с учетом жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании, истец составом семьи 4 человека обеспечена общей площадью менее учетной нормы 15 кв.м.
Таким образом, вывод суда об обеспеченности Хамитовой О.А. и членов ее семьи жилыми помещениями по 19,44 кв.м. основан на неверном подсчете приходящихся на каждого члена семьи площади жилых помещений.
В указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца в данной части являются обоснованными.
Между тем, обжалуемыми решением и постановлением Администрации МО г. Салехард истцу отказано в признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основанию не признания малоимущими гражданами.
В соответствии с расчетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который явился основанием для принятия решения об отказе в признании семьи истца малоимущей, среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи Хамитовой О.А., для признания малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составил 12 076 рублей 47 копеек, что меньше величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по ЯНАО на дату подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению превышает размер тысячекратного минимального размера оплаты труда (100 000 рублей), установленного в РФ на момент подачи заявления и составляет на момент обращения 599 815 рублей 63 копейки, исходя из размера кадастровой стоимости, то есть, по 149 953 рубля 91 копейка на члена семьи.
Довод истца относительно не превышения стоимости имущества, находящегося в собственности семьи Хамитовой О.А., установленного максимального размера стоимости имущества отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном применении положений закона. Так, в обоснование доводов истец ссылалась на Постановление Администрации МО г. Салехард от 7 июля 2017 года N 1151 "Об установлении максимального размера дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества на 01 января 2017 года". Вместе с тем, данное постановление устанавливает максимальный размер стоимости подлежащего налогообложению имущества в целях признания граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а не по договорам социального найма.
С учетом приведенного, решение Администрации МО г. Салехард от 28 марта 2018 года о не признании Хамитовой О.А. и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также постановление Администрации г. Салехард от 5 апреля 2018 года N 787 "О снятии и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях", которым истцу отказано в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются законными применительно к основанию отказа. Ввиду указанного, вывод суда в решении о несостоятельности доводов иска о неверном определении ответчиком размера дохода и стоимости имущества истца и проживающих с ней членов семьи по мотиву принятия обжалуемого решения по иному основанию является неверным.
Довод апелляционной жалобы относительно отсутствия в решении суда иного основания для отказа в удовлетворении исковых требований не может служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку в силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
В указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия:
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка