Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2413/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Второвой Н.Н., Старцевой С.А.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ноздруновой Марины Александровны к администрации г. Орла о предоставлении вне очереди жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 3 июня 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Ноздруновой Марины Александровны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Ноздруновой Марине Александровне на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 30,2 кв. м".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения представителя Ноздруновой Марины Александровны по доверенности Мезениной Елены Николаевны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении вне очереди жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывала, что проживает в квартире N, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>, общей площадью 30,2 кв. м.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 31 октября 2020 г. N многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем жилые помещения признаны непригодными для дальнейшего проживания граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что проживание в указанном жилом помещении представляет угрозу ее жизни и здоровью, уточнив исковые требования, просила обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Ссылается на то, что судом не было принято во внимание, что срок исполнения обязательств по переселению граждан из многоквартирного жилого дома не наступил.

Отмечает, что суд неверно применил нормы жилищного законодательства и предоставил истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение, поскольку она не является малоимущей.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В целях реализации приведенных конституционных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания ст. 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абз. 4 п. 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В силу п. п. 1, 8, 9, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от

28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что НоздруноваМ.А. с <дата> проживает в квартире N, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>. Общая площадь указанного жилого помещения составляет 30,2 кв. м, что подтверждается техническим паспортом, поэтажным планом. Вышеуказанная квартира находится в муниципальной собственности и используется Ноздруновой М.А. на условиях социального найма. Иных лиц, состоящих на регистрационном учете в указанном жилом помещении, не имеется.

Обращаясь в суд с иском, Ноздрунова М.А. указывала на то, что проживание в многоквартирном жилом доме <адрес> угрожает ее жизни и здоровью.

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Орла N от 31 октября 2013 г., многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орла от 9 апреля 2014 г. N, установлен срок для переселения граждан из указанного многоквартирного жилого дома в срок до 30 сентября 2019 г., который впоследствии на основании постановления администрации г. Орла N от 14 октября 2019 г. перенесен до 31 декабря 2023 г.

Установлено, что Ноздрунова М.А. другим жилым помещением не обеспечена, в собственности и в пользовании иного жилого помещения не имеет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние его конструкций угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец подлежит обеспечению равнозначным жилым помещением во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у Ноздруновой М.А. права на обеспечение жилым помещения согласна.

Основанием для принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным послужило заключение общества с ограниченной ответственностью "Внедренческий научно-технический центр "Исток" N от 2 июля 2013 г., из которого следует, что основные помещения многоквартирного жилого дома, 1958 г. постройки, не соответствуют установленным требованиям. Процент износа составляет 69%. Кирпичная кладка цоколя разрушена по всему периметру на глубину до 20 см, гидроизоляция и отмостка местами отсутствует, штукатурка наружных стен обрушена, имеются вертикальные сквозные трещины, проходящие от основания и до чердачного перекрытия, имеется местами разрушение шлакоблоков, внутренние стены имеют трещины и разрушения, лестничные марши деревянные имеют значительный износ, крыша имеет прогибы и перекосы и другие деформации, кладка печных труб разрушена, межэтажное и чердачные деревянные перекрытия разрушены, поражены гнилью, подвержены деформации, оконные и дверные заполнения деревянные имеют перекосы, полы деревянные поражены гнилью, имеются щели-провалы до 8 см; потолки второго этажа имеют следы многочисленных протечек, сливы кровли и водосточные трубы отсутствуют, водоснабжение, канализация, вентиляция отсутствуют, отопление печное, газовое, имеется деформация фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют о близости к исчерпанию несущей способности и опасности обрушения, содержат признаки непригодности для проживания вследствие признания аварийными и подлежащими сносу.

Теплоизоляция наружных ограждающих конструкции здания, содержит признаки не обеспечения в холодный период года относительной влажности в жилых комнатах не более 60 %, температуры в отапливаемых помещениях не менее +18 градусов по Цельсию, а так же изоляции от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляции от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях многоквартирного жилого дома.

В результате обследования здания выявлены признаки вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, в совокупности, являющиеся основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома аварийным.

Судом первой инстанции также установлено, что капитальный ремонт в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> не производился, что подтверждается сведениями, представленными стороной ответчика и последним в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что физический износ несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома привел к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таком доме.

Несмотря на указанные обстоятельства, свидетельствующие об угрозе пребывания граждан в жилых помещениях указанного многоквартирного жилого дома уже по состоянию на 2013 г., в установленный изначально срок жители дома не переселены, срок для расселения был продлен до 31 декабря 2023 г.

Удовлетворяя заявленные Ноздруновой М.А. требования суд первой инстанции обоснованно также учел, что занимаемое ею жилое помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

При этом жилое помещение в данном случае предоставляется не в порядке очередности в связи с улучшением жилищных условий, а по иному основанию - в связи с признанием многоквартирного жилого дома, в котором проживает гражданин, непригодным для проживания. Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит от включения многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Так, постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2019 г. N утверждена областная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 г. г.", согласно которой многоквартирный жилой дом N 3 по ул. Цветаева г. Орла, признанный аварийным в 2013 г., подлежит переселению в срок до 31 декабря 2023 г.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства.

В силу п. 3 ст. 2 названного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч. ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 вышеуказанного Федерального закона).