Дата принятия: 29 марта 2021г.
Номер документа: 33-2413/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2021 года Дело N 33-2413/2021
29 марта 2021 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Ананиковой И.А.,
судей Ринчинова Б.А. и Амосова С.С.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 -1257/2020 по иску Большева Г.И. к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "город Братск", администрации муниципального образования "город Братск" о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, вне очереди; возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, вне очереди; возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры
по апелляционной жалобе Большева Г.И.
на решение Братского городского суда Иркутской области от 31 августа 2020 г. по данному делу.
Заслушав доклад судьи Амосова С.С., судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
установила:
в обоснование исковых требований Большева Г.И. указала, что она является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию, которое предусмотрено Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Она проживает по договору найма специализированного жилого помещения, в комнате на три койко-места, в квартире по адресу: <адрес изъят> площадью 16 кв.м.
Ее комната находится в секции из трех комнат. Места общего пользования: кухня, туалет, душ - одни на все комнаты. Помимо нее в комнате проживают ФИО1 и её несовершеннолетняя дочь ФИО2
По обращению истца в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска (КУМИ г. Братска) в удовлетворении заявления о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, и о предоставлении ей отдельного жилья по договору социального найма было отказано.
Истец настаивала на том, что такой отказ противоречит закону и нарушает ее права.
Большева Г.И. просила суд:
- признать незаконным отказ КУМИ г. Братска N Номер изъят от Дата изъята в ее постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, вне очереди;
- обязать администрацию муниципального образования "город Братск" принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма вне очереди;
- обязать администрацию муниципального образования "город Братск" предоставить Большевой Г.И. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 33 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, на территории <адрес изъят>.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 31 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований Большевой Г.И. отказано полностью.
В апелляционной жалобе Большева Г.И. просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Заявитель в апелляционной жалобе указала, что вывод суда об отсутствии условий для внеочередного предоставления жилого помещения основан на неправильном применении пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указывает заявитель апелляционной жалобы, она состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, при этом ей предоставлена отдельная комната в квартире, как изолированное жилое помещение по договору специализированного найма, малой площади, т.е. жильем в порядке очередности она не обеспечена.
При этом она является инвалидом, страдает таким заболеванием, которое предусмотрено специальным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Суд неправильно указал на то, что предоставленное ей временно жилое помещение (комната) является частью квартиры, а не отдельным (изолированным) помещением.
Относительно апелляционной жалобы поступили возражения в письменной форме от представителя КУМИ г. Братска по доверенности Ерохиной Я.В.
Непосредственно в суд апелляционной инстанции от истца поступило ходатайство о приобщении к делу новых доказательств: справки о составе семьи, и копии договора коммерческого найма жилого помещения Номер изъят от Дата изъята
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не приняла эти документы в качестве новых доказательств, поскольку они составлены после принятия обжалованного решения суда.
Истец Большева Г.И., представители ответчиков, администрации г. Братска, КУМИ г. Братска надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений о причинах неявки не представлено.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия отменила решение суда по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Номер изъят от Дата изъята администрации муниципального образования г. Братска истец Большева Г.И. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно оспоренному отказу КУМИ г. Братска Номер изъят от Дата изъята в постановке на учет для внеочередного предоставления жилого помещения, по состоянию на Дата изъята Большева Г.И. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи один человек, на общих основаниях, по категории инвалид второй группы, номер очередности Номер изъят.
Из содержания выписки из протокола ВК Номер изъят от Дата изъята следует, что Большева Г.И. страдает заболеванием, предусмотренным "Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденным приказом Минздрава России от Дата изъята N Номер изъят.
Большева Г.И. является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию (повторно установлена с Дата изъята, справка МСЭ Номер изъят).
Большевой Г.И. по договору Номер изъят от Дата изъята найма специализированного жилого помещения было предоставлено жилое помещение, два койко-места в муниципальном изолированном жилом помещении для временного проживания общей площадью 10,8 кв.м. по адресу: <адрес изъят> Срок найма установлен с Дата изъята по Дата изъята.
Судом также установлено, что на момент рассмотрения дела Большева Г.И. зарегистрирована и проживает в комнате одна, и это подтверждается актами проверки по факту проживания от Дата изъята, от Дата изъята , а также заочным решением Братского городского суда Иркутской области от Дата изъята по гражданскому делу Номер изъят о признании ФИО1, ФИО2 утратившими право пользования указанным жилым помещением на условиях договора специализированного найма.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал на то, что основанием для предоставления жилого помещения вне очереди является совокупность трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; такие лица проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
В данном случае, как указал суд, истец не представила доказательства того, что занимаемое ею жилое помещение является частью квартиры, а не отдельным жилым помещением, и не имеется одного из обязательных условий - проживание в квартире, занятой разными семьями. Следовательно, истец не имеет права состоять на учете по указанному выше основанию.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.
Такой перечень был утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (далее - Перечень).
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Вывод суда об отказе в удовлетворении иска в связи с тем, что вне очереди жилые помещения предоставляются лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, только при условии их проживания в квартире, занятой несколькими семьями, не основан на законе, поскольку для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после Дата изъята ), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.
Соответствующая правовая позиция изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г.
Из материалов дела следует, что истец Большева Г.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), и страдает заболеванием, предусмотренным указанным Перечнем (код Номер изъят).
Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец имеет право на предоставление ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по установленным нормам.
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Пунктом 1.2 решения Братской городской Думы от 23.05.2005 N 57/г-Д установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере не менее 16 (шестнадцати) квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и не менее 28 (двадцати восьми) квадратных метров общей площади на одиноко проживающих граждан.
Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, Большева Г.И. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социально найма не менее 16 кв.м. общей площади, с учетом права на дополнительную площадь (не более чем в два раза), всего - на 32 кв.м. общей площади.
Решение Братского городского суда Иркутской области от 31 августа 2020 г. по данному делу подлежит отмене полностью на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия принимает новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Большевой Г.И. исходя из наличия у нее права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в размере 32 кв.м. общей площади. Исковые требования о предоставлении истцу жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. и только на территории одного жилого района <адрес изъят> не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
отменить решение Братского городского суда Иркутской области от 31 августа 2020 г. по данному делу полностью и принять по делу новое решение.
Исковые требования Большева Г.И. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "город Братск" от Дата изъята N Номер изъят в постановке Большева Г.И. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, вне очереди.
Обязать администрацию муниципального образования "город Братск" принять Большева Г.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, вне очереди.
Обязать администрацию муниципального образования "город Братск" предоставить Большева Г.И. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города Братска, пригодное для проживания, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, находящееся в пределах города Братска Иркутской области, общей площадью по норме предоставления, которая составляет 16 кв.м., и с учетом права на дополнительную жилую площадь, превышающей норму предоставления, в размере 32 кв.м.
Отказать Большева Г.И. в удовлетворении требований о возложении на администрацию муниципального образования "город Братск" обязанности по предоставлению жилого помещения, общей площадью 33 кв.м. на территории <адрес изъят>.
Судья-председательствующий
И.А. Ананикова
Судьи
Б.А. Ринчинов С.С. Амосов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
