Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-2412/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-2412/2020
Санкт-Петербург 6 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Титовой М.Г.,
судей: Головиной Е.Б., Хрулевой Т.Е.,
при секретаре Бодягиной Е.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 января 2020 года по гражданскому делу N 2-68\2020 по иску ФИО13 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании права на получение жилого помещения, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения представителя истца Сорокиной Н.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ответчика Ивановой В.А. и представителя третьего лица по делу Кравцовой О.Е. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, указывая на то, что 11 октября 1996 года постановлением главы администрации района он был принят на учет по улучшению жилищных условий как военнослужащий, уволенный в запас, с переводом на льготную очередь. Письмом от 26 апреля 2019 года ответчик отказал ему, истцу, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считая такой отказ незаконным, истец, изменив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд признать за ним право на получение жилого помещения по договору социального найма, как военнослужащим, уволенным с военной службы, имеющим выслугу 25 лет и состоящим на льготной очереди с 1996 года, и обязать ответчика предоставить ему на семью из трех человек (он, супруга и дочь) жилое помещение по договору социального найма.
Решением Ломоносовского района суда Ленинградской области от 20 января 2020 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что он в силу своего статуса имеет право на обеспечение ответчиком жилым помещением на условиях социального найма, находит отказ администрации незаконным, а выводы суда об отказе в иске - неправильными.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что истец проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказами командующего Группой Российских войск в Закавказье и начальника штаба Группы Российских войск в Закавказье от 5 июля 1996 года и от 16 июля 1996 года соответственно он досрочно уволен с военной службы в запас по п. "г" ч. 2 ст. 49 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" как несоответствующий требованиям, предъявляемым к военнослужащим (том 1 л.д. 129).
На момент увольнения с военной службы выслуга истца составляла 25 лет и 1 месяц, что в льготном исчислении составляло 31 год и 1 месяц (том 1 л.д. 11).
Постановлением главы администрации Ломоносовского района Ленинградской области от 11 октября 1996 года N 410 истец принят на учет по улучшению жилищных условий как военнослужащий, уволенный в запас с переводом на льготную очередь (том 1 л.д. 123-125).
Вступившим в законную силу 21 июля 2011 года решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области истец с членами семьи - супругой и дочерью - восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11 октября 1996 года, как вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года.
14 июня 2018 года и 16 августа 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по мотиву того, что он относится к льготной категории граждан, уволенных с военной службы и принятых до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в жилых помещениях (том 1 л.д. 37-38).
Письменным ответом от 26 апреля 2019 года глава администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный района Ленинградской области отказал истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (том 1 л.д. 23-24).
В названном письме глава муниципального образования указал на то, что 15 мая 2012 года истец обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, по результатам рассмотрения которого постановлением главы администрации района от 5 июня 2012 года N 751 ему было отказано в этом со ссылкой на то, что он и члены его семьи не относятся к категории лиц, указанных в п. 2 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 18 августа 2011 года N 258, и, поскольку в новом заявлении истец ссылался на те же обстоятельства, что и в заявлении от 15 мая 2012 года, то ему также отказывается в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика сослался на то, что истец был необоснованно поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, а потому он не может быть обеспечен жильем на льготных условиях, а обязанность по предоставлению ему жилого помещения на общих основаниях в силу закона возложена на администрацию сельского поселения (протокол с\з от 1 сентября 2020 года).
Суд первой инстанции согласился с доводами ответчика, указав на то, что право на обеспечение жилым помещением военнослужащего зависело от оснований увольнения с военной службы, а реализация такого права зависела от воли самого лица, выраженной в поданном в органы исполнительной власти заявлении, для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
Отказывая истцу в иске, суд исходил из того, что его увольнение с военной службы было произведено по основанию, с которым законодательство, регулирующее вопросы наделения военнослужащих жильем, не связывает право на обеспечение жилым помещением.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции с учетом следующего.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что глава муниципального образования издает в том числе постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (часть 1 статьи 37, пункт 3 части 1, части 4 и 6 статьи 43).
Аналогичное правовое регулирование содержится в уставе муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (в редакции, действующей на момент обращения истца в администрацию района), согласно которому администрация Ломоносовского района Ленинградской области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в лице главы администрации района.
Акты администрации района и должностных лиц местного самоуправления входят в систему муниципальных правовых актов муниципального района, глава администрации района в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения администрации района по вопросам местного значения ( п. 1, п. 2 ст. 37, п. 3 ст. 41, подпункт 5 п. 1 ст. 46, том 2 л.д. 26, 30-31).
Таким образом, глава администрации Ломоносовского района Ленинградской области при решении вопросов, отнесенных к его ведению и полномочиям, издает следующие муниципальные акты - постановления и распоряжения.
По смыслу вышеперечисленных положений действующего законодательства и устава муниципального района, при рассмотрении главой администрации района вопросов, отнесенных к его компетенции, предусмотрено вынесение только вышеназванных муниципальных актов, и не предполагается разрешение таких вопросов иным образом посредством составления иных документов, в том числе письменных ответов.
С учетом изложенного, при рассмотрении обращений истца от 14 июня 2018 года и от 16 августа 2018 года о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вопрос об обеспечении его жилым помещением, независимо от результата рассмотрения, не мог быть разрешен главой администрации района посредством составления письменного ответа, по данному вопросу указанное должностное лицо должно было принять соответствующий муниципальный правовой акт, чего сделано не было.
Истец при разрешении вопроса об обеспечении его жилым помещением как лица, состоящего на соответствующем учете, имел право на получение соответствующего акта органа местного самоуправления, принятого в установленном законом порядке.
Защита гражданских прав, нарушенных актом органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством.
В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом названных положений закона судебная коллегия находит вывод суда об отсутствии у истца права на обеспечение его жилым помещением ошибочным, поскольку вопрос о возникновении такого права либо его отсутствии мог быть разрешен ответчиком только в рамках принятого в установленном законом порядке муниципального правового акта.
Таким образом, по существу имеет место незаконность действий ответчика как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по рассмотрению обращения истца об обеспечении его жилым помещением на условиях социального найма, выразившихся в непринятии соответствующего муниципального правого акта, при наличии которого закон предусматривает одновременную возможностью обжалования такого акта с применением способов защиты нарушенного права, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требование истца о признании за ним права на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку такое право основано на том, что он в установленном порядке поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. Несмотря на то, что право на получение жилого помещения предусмотрено законом, но в данном случае с учетом того, что ответчик подобное право ФИО1 отрицает, то при рассмотрении настоящего спора право истца подлежит защите.
Принимая во внимание, что обеспечение лица, состоящего на соответствующем учете нуждающихся, жилым помещением относится с исключительной компетенции органа местного самоуправления, судебная коллегия, соглашаясь с доводами истца о незаконности действий ответчика, квалифицируя спорные правоотношения и разрешая спор по существу, считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение истца, выраженное в заявлениях от 14 июня 2018 года и от 16 августа 2018 года, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В отсутствие соответствующего муниципального правового акта, который по своему смыслу нарушал бы права истца, суд лишен возможности возложить на ответчика обязанность обеспечить истца и членов его семьи жилым помещением.
С учетом изложенного, решение по делу подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 января 2020 года по настоящему делу отменить и принять по делу новое решение.
Признать за ФИО1 право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Признать отказ администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 26 апреля 2019 года незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
