Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 24 апреля 2020 года №33-241/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2020 года Дело N 33-241/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 23.01.2020, которым постановлено:
Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к автономному учреждению "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о запрете размещения твёрдых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами: 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, возложении обязанности разработать проект рекультивации названных земельных участков и на основании разработанного проекта провести рекультивацию земельных участков - удовлетворить.
Запретить автономному учреждению "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области эксплуатацию и размещение (захоронение, складирование) твёрдых коммунальных отходов на земельных участках площадью 17 000 кв. метров с кадастровыми номерами 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, расположенных между с. Ленинское и с. Кукелево Еврейской автономной области.
Обязать автономное учреждение "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 августа 2021 года разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, расположенных между с. Ленинское и с. Кукелево Еврейской автономной области.
Обязать автономное учреждение "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 августа 2021 года на основании разработанного проекта рекультивации земельных участков провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, расположенных между с. Ленинское и с. Кукелево Еврейской автономной области.
Взыскать с автономного учреждения "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу местного бюджета Ленинского муниципального района Еврейской автономной области государственную пошлину в размере 150 рублей.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к автономному учреждению "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - АУ "Чистое село") о наложении запрета размещения твёрдых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами: 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, с почтовым ориентиром: ЕАО, с. Ленинское, ул. Советская 41, возложении обязанности разработать проект рекультивации названных земельных участков, провести их рекультивацию.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что указанные земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном пользовании) АУ "Чистое село", используются им для размещения свалки твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО). Вместе с тем земельные участки не соответствуют требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Места накопления ТКО не оборудованы надлежащим образом, а именно: отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, ответчиком допущено затопление названных земельных участков свалки в результате паводка 2019 года. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с ТКО ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде.
Определением суда от 25.12.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района).
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховский Е.П. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что для исполнения указанных требований прокурора необходимо установить срок исполнения до 01.08.2021.
Представитель ответчика АУ "Чистое село" Волченко Н.Я. исковые требования признал частично. Пояснил, что полномочия по захоронению и накоплению ТКО относятся к полномочиям администрации Ленинского муниципального района. Для выполнения требования прокурора у АУ "Чистое село" нет финансовых возможностей. Складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется на указанных земельных участках за селом Ленинское, которые не оборудованы под их складирование. В 2013 году и в августе 2019 года в результате наводнения, подъёма уровня воды в реке Амур, свалка была затоплена полностью.
Представитель соответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Красношеева А.М. исковые требования признала частично. Суду пояснила, что от управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО в администрацию района поступил запрос с просьбой предоставить предложения о возможности выделения земельного участка для проектирования и строительства полигона размещения ТКО. Земельный участок для размещения ТКО был выделен, работа по организации полигона уже началась. Для того, чтобы рекультивировать спорные земельные участки необходимо предоставить другой земельный участок под свалку, подготовить проектную документацию, на что необходимо время.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского муниципального района просила решение суда изменить в части указания сроков его исполнения.
Мотивирована жалоба тем, что судом не установлен момент, с которого наступает запрет на эксплуатацию и размещение (захоронение, складирование) твёрдых коммунальных отходов на спорных земельных участках. При этом на ответчиков возложена обязанность по разработке проекта рекультивации в срок до 01.08.2021.
Таким образом, решением суда создана ситуация, при которой невозможно предоставление услуги по вывозу ТКО для населения с. Ленинское, поскольку в связи с отсутствием на данный момент на территории муниципального образования лицензированного полигона, спорная площадка является единственным местом для размещения ТКО.
Ссылаясь на Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, указала, что проведение работ по рекультивации земельных участков в срок до 01.08.2021 не представляется возможным, поскольку это процесс, требующий значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем срок исполнения решения суда в указанной части должен быть установлен до 31.12.2031.
В возражениях на апелляционную жалобу Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Кучумов А.А. указал, что в жалобе отсутствуют ссылки на объективные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленные им сроки. Просил решение суда оставить без изменения.
Представители Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, ответчиков АУ "Чистое село" и администрации Ленинского муниципального района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.
Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежать сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (статья 12 указанного Федерального закона).
Частью 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель).
Пунктом 3 указанного постановления установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора к вопросам местного значения муниципального района. Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
Уставом муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, который находится в общем доступе в правовой системе "Консультант плюс", к полномочиям администрации муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 16 в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 26.06.2018 N 520).
Материалами дела установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, с почтовым ориентиром: ЕАО, с. Ленинское, ул. Советская 41, общей площадью 17 000 кв.м, из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", расположена свалка твёрдых коммунальных отходов.
Согласно постановлению администрации Ленинского муниципального района N 195 от 27.04.2012 указанные земельные участки предоставлены АУ "Чистое село" в постоянное (бессрочное) пользование для размещения свалки.
При этом судом установлено, что срок действия лицензии, выданной АУ "Чистое село" на размещение отходов IV класса опасности, истёк 31.12.2018. Таким образом, с января 2019 года по настоящее время АУ "Чистое село" размещает на спорных земельных участках ТКО при отсутствии соответствующей лицензии.
Также материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что место размещения отходов, расположенное на указанных земельных участках, не оборудовано в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, в 2013 и 2019 годах в результате паводковой ситуации данные земельные участки и расположенные на них твёрдые коммунальные отходы были затоплены водами реки Амур, что способствовало загрязнению реки.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по ЕАО N 82 от 19.09.2019 АУ "Чистое село" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления на спорных земельных участках.
Факт того, что указанная выше свалка эксплуатируется с нарушением норм природоохранного законодательства также подтверждается решением Ленинского районного суда ЕАО от 17.02.2015, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 22.04.2015, которым на администрацию Ленинского муниципального района возложена обязанность организовать утилизацию и переработку ТКО, вывозимых с территории муниципального образования, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в срок до 01.10.2015, в том числе оборудовать спорные земельные участки необходимыми ограждениями, установить скважину.
До настоящего времени указанное решение суда администрацией Ленинского муниципального района не исполнено. Полигон для размещения ТКО на территории Ленинского района не оборудован.
При таких обстоятельствах, установив, что свалка ТКО, размещённая на спорных земельных участках, в течение длительного времени эксплуатируется незаконно, без соответствующих согласований с контролирующими органами, в отсутствие у ответчика разрешения (лицензии) федерального органа власти в области обращения с отходами, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.
Разрешая вопрос о распределении бремени ответственности за нарушение действующего законодательства в области размещения твёрдых коммунальных отходов, суд пришёл к выводу, что обязанность по восстановлению (рекультивации) земель должна быть возложена как на АУ "Чистое село", так и на администрацию Ленинского муниципального района, поскольку АУ "Чистое село" на протяжении длительного времени осуществляет несанкционированную эксплуатация свалки, получая доход от пользования земельными участками под свалку, и в отсутствие соответствующей лицензии фактически продолжает осуществлять сбор, транспортировку, размещение и хранение отходов на спорном земельном участке, а администрация Ленинского муниципального района, в обязанности которой входит организация утилизации, хранения, перевозки и переработки твёрдых коммунальных отходов длительный период не решала вопрос о надлежащей организации перевозки, утилизации, хранении и переработки ТКО.
Данный вывод суда является обоснованным и согласуется с позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 9 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде", согласно которой лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац 1 статьи 1080 ГК РФ).
Факт необходимости запрета размещения ТКО на спорных земельных участках, разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации земельных участков администрация Ленинского муниципального района не оспаривает, доводы жалобы основаны на оспаривании сроков исполнения решения суда первой инстанции.
Исходя из принципа исполнимости решения, учитывая, что для разработки проекта и проведения работ по рекультивации земель требуются временные и финансовые затраты, суд первой инстанции определилсрок исполнения решения суда в указанной части до 01.08.2021.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует требованиям закона.
Пунктом 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", установлено, что срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет.
Согласно пункту 14 указанных Правил проект рекультивации земель содержит, в том числе раздел "Содержание, объёмы и график работ по рекультивации земель", в котором указаны сроки проведения работ по рекультивации и планируемые сроки окончания этих работ.
Таким образом, проведение работ по рекультивации спорных земельных участков должно быть осуществлено в сроки, которые будут установлены проектом рекультивации земель, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.
В связи с изменением срока проведения работ по рекультивации земель, также подлежит изменению и срок разработки проекта по рекультивации земель, поскольку судом был установлен единый срок, до 01.08.2021, в пределах которого ответчикам необходимо как разработать проект, так и провести работы по рекультивации земель.
Пунктом 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель предусмотрено, что лица, на которых возложена обязанность по разработке проекта рекультивации, обязаны обеспечить разработку такого проекта и приступить к рекультивации в срок, не позднее чем 7 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным изменить решение суда в части установления срока разработки проекта рекультивации земель, установив данный срок до 01 января 2021 года.
Доводы жалобы относительно необходимости изменения срока исполнения решения суда в части запрета эксплуатации и размещения ТКО на спорных земельных участках являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат, поскольку решение суда в указанной части направлено на прекращение незаконных действий ответчиков, которые влекут за собой причинение ущерба окружающей среде и нарушение прав неопределённого круга граждан на благоприятные условия жизнедеятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 23.01.2020 изменить в части установления срока.
Абзацы третий и четвёртый резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Обязать автономное учреждение "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2021 года разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, расположенных между с. Ленинское и с. Кукелево Еврейской автономной области.
"Обязать автономное учреждение "Чистое село" муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на основании разработанного проекта рекультивации земельных участков провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, расположенных между с. Ленинское и с. Кукелево Еврейской автономной области, в срок, установленный проектом рекультивации земель.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области считать удовлетворённой частично.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.А. Конева
Н.Г. Мудрая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка