Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-2411/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Урмаевой Т.А.,

судей коллегии Нимаевой О.З., Вагановой Е.С.,

при секретаре Дашиевой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российский Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО "Северобайкальский район" о возложении обязательств,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации МО "Северобайкальский район" Горбачевой Ж.В. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО "Северо-Байкальский район", выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации и строительству комплекса очистных сооружений пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

Обязать администрацию МО "Северо-Байкальский район" предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 г. N 490 ( Приложение N 2), в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

Установить срок исполнения решения в данной части в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию МО "Северо-Байкальский район" обеспечить разработку проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского район Республики Бурятия.

Установить срок исполнения решения в данной части в 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию МО "Северо-Байкальский район" обеспечить строительство комплекса очистных сооружений пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского район Республики Бурятия.

Установить срок исполнения решения в данной части в 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад председательствующего, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в интересах Российский Федерации и неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации МО "Северо-Байкальский район", Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор мотивировал свои требования тем, что органами местного самоуправления Северо-Байкальского района не принимаются необходимые меры по строительству очистных сооружений в п. Нижнеангарск; построенные и введенные эксплуатацию в 2019 году очистные сооружения сточных вод предназначались для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод п. Нижнеангарск; в результате авиапроисшествия от ... г. с воздушным судном ..., врезавшегося в здание очистных сооружений, последние получили повреждения и не эксплуатируются, администрацией МО "Северо-Байкальский район" приняты меры по консервации и сохранности указанного имущества.

Очистные сооружения переданы ООО "..." на срок с ... г. по договору аренды муниципального имущества от ... г. N...

Вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ... г. по иску Байкальского транспортного прокурора к администрации МО "Северо-Байкальский район" ввод в эксплуатацию очистных сооружений п.Нижнеангарск признан незаконным, их эксплуатация запрещена, на администрацию МО "Северо-Байкальский район" возложена обязанность по их сносу.

Кроме того, прокурор указывает, что поскольку очистные сооружения в п.Нижнеангарск не работают, отходы скапливаются в пруду - накопителе; по результатам произведенных отборов проб жидких бытовых отходов лабораторными испытаниями установлено, что в нем размещены отходы IV класса опасности для окружающей среды (превышение фоновых показателей по нефтепродуктам).

Далее вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ... г. по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора на ответчика Администрацию МО ГП "поселок Нижнеангарск" возложены обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах населенного пункта п. Нижнеангарск, от отходов производства и потребления, жидких бытовых отходов.

Соглашением от ... г. полномочия по организации водоотведения с использованием централизованных систем водоотведения от органов местного самоуправления МО ГП "поселок Нижнеангарск" переданы в МО "Северо-Байкальский район".

Администрацией МО "Северо-Байкальский район" после повреждения очистных сооружений в п.Нижнеангарск бюджетные заявки для финансирования разработки проектной документации строительства очистных сооружений в п.Нижнеангарск не подавались.

В результате непринятия ответчиком мер по строительству очистных сооружений в п.Нижнеангарск нарушается гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, так как население фактически лишено возможности получить доступные услуги по водоотведению.

Бездействие ответчика негативно сказывается на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия.

Согласно Паспорту национального проекта "Экология", утвержденному Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ... N...), в структуре национального проекта предусмотрен федеральный проект "Сохранение озера Байкал".

Определением от ... г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии".

В судебном заседании прокурор Денисова Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия по доверенности Тарасова Е.А. иск поддержала.

Представитель Администрации МО "Северо-Байкальский район" Горбачева Ж.В. иск не признала, пояснила, что в настоящее время приняты меры для решения вопроса о вывозе отходов, образовавшихся из-за отсутствия оплаты со стороны жителей поселка. Только после установления приаэродромной территории будет решаться вопрос о выделении земельного участка для строительства очистных сооружений, согласовании его расположения с заинтересованными лицами, проведении комплекса исследований на предмет возможного размещения объекта очистных сооружений.

Представители ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии", администрации МО ГП "поселок Нижнеангарск", Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации МО "Северо-Байкальский район" Горбачева Ж.В. просит его отменить, в удовлетворении иска прокурора отказать ввиду необоснованности ссылки суда первой инстанции на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ... г., поскольку земельный участок с кадастровым номером ... с ... г. более для вывоза жидких бытовых отходов не используется, вредные вещества на почву не попадают; на обращения жителей поселка (Бурлакина Ю.А.), о разливе септика, так как жильцы домов, расположенных на ул.Победы в п.Нижнеангарск, не производят оплату за вывоз жидких бытовых отходов, данные дома не присоединены к центральному водоотведению, жидкие бытовые отходы сливаются в выгребные ямы и оттуда откачиваются машинами для вывоза в г.Северобайкальск. Кроме этого заявитель жалобы просит учесть, что полномочия по организации водоотведения с использованием централизованных систем водоотведения могут исполняться только при наличии таких систем; в настоящее время они отсутствуют в связи с удовлетворением иска прокурора об обязании сноса очистных сооружений в п.Нижнеангарск. Судом не учтено, что границы приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации п.Нижнеангарск установлены приказом Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ... г. N..., сведения о границах внесены в ЕГРН только ... г., в связи с чем до указанной даты у ответчика отсутствовала возможность для определения земельного участка, разрешенного для строительства новых очистных сооружений. На территории поселка свободные земельные участки отсутствуют, сроки, установленные судом, являются неисполнимыми.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Денисова Н.В. считает решение суда постановленным законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, указывает, что основанием для подачи иска послужили многочисленные обращения жителей п.Нижнеангарск о розливе сточных вод из септиков многоквартирных домов в озеро Байкал. После повреждения очистных сооружения Администрация МО "Северо-Байкальский район" не принимало никаких мер, направленных на строительство новых очистных сооружений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном посредством видеоконференцсвязи с Северобайкальским городским судом Республики Бурятия, представитель ответчика Администрации МО "Северо-Байкальский район" Груздев В.В. апелляционную жалобу поддержал.

Прокурор Денисова Н.В., возражая по доводам апелляционной жалобы, поясняла суду, что в настоящее время Администрацией поселения найден земельный участок для строительства новых очистных сооружений, из-за бездействия ответчика сохраняется угроза безопасности полетов и дальнейшего нарушения положений природоохранного законодательства.Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

... г. озеро Байкал и прилегающие к нему территории включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Правовые основы его охраны установлены Федеральным законом от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Согласно ст.5 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, построенные и введенные эксплуатацию в ... г. в п.Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия очистные сооружения сточных вод общей производительностью до ...., предназначались для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод указанного поселка.

Согласно договору аренды муниципального имущества от ... г. N... МКУ "Комитет по управлению муниципальным хозяйством" передал очистные сооружения ООО "..." в аренду на срок с ... г.

В результате авиапроисшествия от ... г., произошедшего в п.Нижнеангарск с воздушным судном ..., объекты очистных сооружений получили повреждения и не эксплуатируются, администрацией МО "Северо- Байкальский район" приняты меры для их консервации и сохранности имущества.

Вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ... г. по иску Байкальского транспортного прокурора к администрации МО "Северо-Байкальский район", имеющим преюдициальное значение для разрешения данного спора, ввод в эксплуатацию очистных сооружений п.Нижнеангарск признан незаконным, запрещена их эксплуатация, на ответчика возложена обязанность произвести их снос.

Вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ... г., имеющим преюдициальное значение для разрешения данного спора, удовлетворены исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к собственнику земельного участка - администрации МО ГП "поселок Нижнеангарск" о возложении обязанности освободить указанный земельный участок от отходов производства и потребления, жидких бытовых отходов.

Данным решением установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Республика <...>, с видом разрешенного использования - специальная деятельность (площадка ТКО), находится в собственности МО ГП "поселок Нижнеангарск". В границах населенного пункта п. Нижнеангарск на площади ... га осуществляется размещение отходов производства и потребления объемом ... куб.м., на нем выявлено размещение жидких бытовых отходов со стойким характерным запахом канализационных стоков, образовавшихся вследствие долговременного сброса неочищенных сточных вод на земельный участок, приведшее к загрязнению почвы и образованию пруда с жидкими бытовыми отходами общей площадью ... кв.м.

Согласно результатам произведенных отборов проб жидких бытовых отходов от ... г. N ..., протоколу испытания отходов от ... г. N ... в пруду-накопителе жидких бытовых отходов размещены отходы IV класса опасности для окружающей среды.

Результатами лабораторного испытания почвы на основании отбора проб, протоколом от ... г. N ... на территории слива жидких бытовых отходов выявлено превышение фоновых показателей по нефтепродуктам в ... раз на глубине ... м. и в ... раз на глубине ... метра.

С учетом вышеуказанных решений, а также иных обстоятельств по настоящему делу суд первой инстанции посчитал установленными, что в границах п.Нижнеангарск отсутствует централизованное водоотведение, что привело к негативным последствиям для окружающей среды в виде сброса жидких бытовых отходов и попадания вредных веществ в почву.

Поскольку непринятие ответчиком необходимых мер по строительству очистных сооружений в п.Нижнеангарск приводит к загрязнению окружающей среды, наносит урон уникальной экологической системе озера Байкал и нарушает права населения на получение доступных услуг по водоотведению, а соглашением от ... г., действующим до ... г., полномочия по организации водоотведения с использованием централизованных систем водоотведения от органа местного самоуправления МО ГП "поселок Нижнеангарск" были переданы МО "Северо-Байкальский район", выводы суда первой инстанции являются правомерными.

Оценивая доводы жалобы о том, что своевременный вывоз жидких бытовых отходов не осуществлялся по вине жителей поселка, не оплачивающих данную услугу, судебная коллегия находит их несостоятельными, так как наличие в данном населенном пункте благоустроенных жилых домов предполагает и обязательное наличие очистных сооружений.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время жилые дома по <...> не подключены к системе центрального водоотведения ввиду консервации ранее построенных и подлежащих сносу очистных сооружений, в результате чего жидкие бытовые отходы скапливаются в пруду-накопителе, что противоречит действующему законодательству.

Ссылка в жалобе о том, что решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ... г. исполнено, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером ... с ... г. для вывоза жидких бытовых отходов не используется, не влияет на разрешение спора по данному делу, так как отсутствие очистных сооружений на территории п.Нижнеангарск создает предпосылки для негативного воздействия на состояние экологической системы озера Байкал и его прилегающей территории, нарушает права жителей поселка на благоприятную окружающую среду и получение услуги по водоотведению.

Ввиду того, что ранее возведенные очистные сооружения подлежат сносу, администрация МО "Северо-Байкальский район" обязана принять меры по обеспечению населения п.Нижнеангарск услугой водоотведения с использованием централизированных систем, обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства.

Утверждение апеллянта об отсутствии в п.Нижнеангарск централизованного водоснабжения опровергается материалами дела, из которых следует, что многоквартирные дома поселка были присоединены к централизованной системе водоотведения, ранее построенные и введенные в эксплуатацию очистные сооружения предназначались для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод.

Доказательств, подтверждающих, что ответчиком предпринимались действия, направленные на разработку проектно-сметной документации, строительство новых очистных сооружений, не представлено суду; в судебном заседании апелляционной инстанции прокурором представлено распоряжение администрации МО "поселок Нижнеангарск" о выборе свободного земельного участка, пригодного для размещения очистных сооружений с учетом ограничений, установленных для приаэродромной территории аэродрома п.Нижнеангарск.

Анализируя довод жалобы о неразумности сроков исполнения решения суда, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены оптимальные сроки для его исполнения в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (Приложение N 2), утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от ... N ..., с учетом того, что указанное решение подлежит исполнению одним ответчиком.

Таким образом, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для признания их неправильными, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка