Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2411/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-2411/2019
Судья - Замыслов Ю.А. Дело N2-3320-33-2411/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Ребровой И.В. и Хухры Н.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Родина А.В. - Рябининой Н.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2019 года, принятое по иску Бортнюк О.А. и Родина А.В., действующих в интересах несовершеннолетнего Родина В.А., к МАОУ "Школа N36" о признании незаконным отказа в приеме в первый класс и обязании зачислить в контингент обучающихся первого класса,
установила:
Бортнюк О.А. и Родин А.В., действуя в интересах несовершеннолетнего Родина В.А., обратились в суд с иском к МАОУ "Школа N36" (далее - Учреждение, школа) с требованиями о признании незаконным отказа в приеме в первый класс на 2019 - 2020 учебный год и обязании зачислить в контингент обучающихся первого класса, указав в обоснование требований, что Бортнюк О.А., являясь матерью несовершеннолетнего Родина В.А., 01.02.2019 в 00 час. 01 мин. через портал государственных услуг стала подавать заявление, с приложением необходимых документов, о зачислении ребенка в первый класс Учреждения. 11.02.2019 школа отказала в приеме в первый класс по причине отсутствия свободных мест, хотя несовершеннолетний Родин В.А. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <...>, на территории, закрепленной за школой. Считая действия администрации школы незаконными, нарушающими положения Конституции Российской Федерации, п.3 ст. 5 Федерального закона от 27.06.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", истцы просят признать незаконным отказ школы в зачислении в первый класс Родина В.А., <...> года рождения, и обязании зачислить Родина В.А. в первый класс.
Определением суда от 07.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по образованию Администрации Великого Новгорода.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2019 года исковые требования Бортнюк О.А. и Родина А.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Родин А.В. в лице своего представителя Рябининой Н.А. выражает несогласие с данным решением суда, считает его вынесенным с нарушением норм материального права, при неправильном определении существенных обстоятельств, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам, а поэтому просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителя истца Родина А.В. - Рябинину Н.А., истца Бортнюк О.А., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как государство - участник Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Российская Федерация признает право ребенка на образование, предусмотренное статьей 28 данного международного договора. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
Согласно статье 55 Федерального закона N 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1).
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).
Частью 3 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании пункта 6 части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.
В статье 28 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию (пункт 8 части 3).
В силу части 4 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи и статьей 88 названного федерального закона.
Пунктом 2.2.1 постановления Администрации Великого Новгорода от 06.06.2016 N2629 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Зачисление в образовательное учреждение" также предусмотрено, что непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется муниципальным образовательным учреждением.
Согласно п. 2.15.2 постановления Администрации Великого Новгорода от 06.06.2016, регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, осуществляется при приеме в первый класс на следующий учебный год через ЕПГУ, РПГУ, в МОУ - в электронной системе в порядке очередности поступления заявлений по дате и времени.
Право выбора формы подачи заявления на зачисление ребенка в образовательную организацию реализуется родителями самостоятельно.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Положением о порядке приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в Учреждение, утвержденного приказом директора школы от 30.12.2016 N11-ОД, в первый класс на 2019-2020 учебный год зачислены 201 человек (в том числе льготной категории заявителей - 29 детей). Время регистрации заявления последнего ребенка - 3 часа 50 минут, всем родителям, у которых время регистрации заявления позднее 3 часов 50 минут, был дан отказ. Время регистрации заявления Родина В.А. - 5 часов 26 минут.
Учитывая, что заявление истца в списке лиц, подавших заявление на зачисление ребенка в первый класс, зарегистрировано за пределами лимита зачисления детей в первый класс, письмом директора школы от 11.02.2018 истцу отказано в предоставлении места для обучения его сына Родина В.А. в 1 классе МАОУ "Школа N36".
Исходя из требований действующего законодательства, прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 273-ФЗ), которая вправе отказать в приеме обучающегося по причине отсутствия в ней свободных мест (ч. 4 ст. 63 Федерального закона N 273-ФЗ).
Таким образом, отказ школы в зачислении ребенка истца в первый класс связан исключительно с отсутствием свободных мест.
Само по себе наличие очереди на зачисление ребенка в МАОУ нельзя расценивать как нарушение его права на получение доступного образования; такие очереди создаются самими родителями; вины конкретного образовательного учреждения в невозможности зачисления в учебное учреждение всех желающих не имеется; оценка правильности формирования списков в зависимости от времени (очередности) подачи заявления на зачисление ребенка в МАОУ не является компетенцией суда. Учитывая дискреционное полномочие учебного заведения на прием обучающихся, порядок зачисления ребенка в школу вообще может быть не связан с организованной родителями очередью при подаче ими соответствующих заявлений.
Закон не гарантирует получение бесплатного основного общего образования в конкретной образовательной организации в зависимости от места проживания, не устанавливает и приоритетности регистрации ребенка по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания. Также закон не содержит нормы, устанавливающей обязанность образовательной организации проверять фактическое проживание ребенка в жилом помещении, в отношении которого представлены документы.
Кроме того, материалами дела не подтверждается, что гарантированное законом право ребенка истца на получение бесплатного основного общего образования нарушено, поскольку, как следует из ответа комитета по образованию Администрации Великого Новгорода от 19.02.2019г. N1023. родителям Родина В.А. рекомендовано обратиться в другие образовательные организации, где имеются свободные места для зачисления в первый класс.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Бортнюк О.А. и Родина А.В. судом правомерно отказано.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, постановлено при правильном применении положений материального закона. Не допущено судом при разрешении спора и существенных нарушений норм процессуального права, которые в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Родина А.В., были известны суду при рассмотрении дела по существу, проверялись судом и получили в решении верную юридическую оценку.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Родина А.В. в лице его представителя Рябининой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: И.В. Реброва
Н.В. Хухра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
