Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2411/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 33-2411/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Крыловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 5 декабря 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Абаева Михаила Анатольевича к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району о зачете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении и внесении изменений в приказ об увольнении по апелляционной жалобе представителя ответчика - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району Летиной Н.В. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Абаев М.А. обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району (далее отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району) о зачете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении и внесении изменений в приказ об увольнении.
В обоснование требований указал, что с 11 марта 1998 г. по 22 мая 2017 г. он проходил службу в органах внутренних дел.
Приказом начальника ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району от 22 мая 2017 г. N73/лс уволен со службы из органов внутренних дел по выслуге лет. Его выслуга лет на день увольнения составляет 21 год 7 месяцев 4 дня в календарном исчислении, 23 года 6 месяцев 4 дня в льготном исчислении, 21 год 7 месяцев 4 дня для выплаты единовременного пособия.
С расчетом выслуги лет он не согласен, полагает, что период службы с 1 июля 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району, засчитанный в выслугу лет в календарном исчислении, подлежит исчислению в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении (взводе, группе) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Просил с учетом уточнений обязать ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району засчитать службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району в период с 1 июля 2011 г. по 23 августа 2014 г. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца - 4 года 8 месяцев 18 дней, всего в календарном исчислении 21 год 7 месяцев 4 дня, в льготном исчислении - 25 лет 1 месяц, внести изменения в приказ об увольнении от 22 мая 2017 г. N73 л/с в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2017 г. исковые требования Абаева М.А. удовлетворены частично и судом постановлено:
Обязать отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району засчитать период службы Абаева М.А. с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. N73 л/с об увольнении Абаева М.А. со службы в органах внутренних дел в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке.
В удовлетворении остальной части исковых требований Абаеву М.А. отказать.
Возвратить Абаеву М.А. за счет средств бюджета, в который производилась уплата, уплаченную 14 июня 2017 г. государственную пошлину в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району Летина Н.В. считает решение суда незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права. Указывает, что для приобретения сотрудником права на льготное исчисление периодов службы необходимо наличие совокупности фактических условий, а именно прохождение службы на должностях в изоляторах временного содержания и в конвойных подразделениях милиции, полиции, а также прямое наличие данных должностей в Перечне, установленном МВД России. Однако судом данная совокупность условий не принята во внимание и отклонена лишь на основании анализа положений типового штатного расписания изолятора временного содержания, действовавшего до 23 августа 2014 г., утвержденного приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309. Таким образом суд фактически расширил перечень должностей изолятора временного содержания, сделав вывод о тождественности различных наименований структурных подразделений -"взвод, отделение" и "группа" охраны и конвоирования изолятора временного содержания, а следовательно и сам Перечень должностей, предоставляющих право на назначение пенсии в льготном исчислении, включив в него должность "полицейского (милиционера) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания". Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Абаева М.А. отказать в полном объеме.
В судебное заседание представитель истца Курочкина О.М., представитель ответчика - отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
Представитель ответчика - отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району Летина Н.В. представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель третьего лица - МВД по Республике Мордовия Макшанова Н.А. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила её удовлетворить.
В судебном заседании истец Абаев М.А. с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласился и просил в её удовлетворении отказать.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, Абаев М.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях младшего начальствующего состава с 11 августа 1998 г. по 22 мая 2017 г., в период с 11 марта 1998 г. по 10 августа 1998 г. проходил службу стажером милиционера роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел.
Приказом МВД по Республике Мордовия от 20 мая 2011 г. N181 Абаев М.А. был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение МВД по Республике Мордовия.
В распоряжении МВД по Республике Мордовия Абаев М.А. находился с 1 июля 2011 г. до 8 августа 2011 г.
Службу в органах внутренних дел с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. на основании приказа МВД по Республике Мордовия от 8 августа 2011 г. N1443 л/с Абаев М.А. проходил в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району.
Приказом ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району от 22 мая 2017 г. N73 л/с Абаев М.А. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 22 мая 2017 г. (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Согласно приказу выслуга лет Абаева М.А. на день увольнения составила 21 год 7 месяцев 4 дня в календарном исчислении, 23 года 6 месяцев 4 дня в льготном исчислении, 21 год 7 месяцев 4 дня для выплаты единовременного пособия.
Пенсионным органом на основании представленных ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району документов составлено заключение 57/13363 от 26 мая 2017 г. о назначении Абаеву М.А. с 23 мая 2017 г. пенсии за выслугу лет, составляющую 21 год 7 месяцев 4 дня в календарном исчислении, 23 года 6 месяцев 4 дня в льготном исчислении.
Разрешая заявленный спор и принимая решение об удовлетворении заявленного требования в части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).
В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N868, должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 г.
Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Должность полицейского, которую занимал истец в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014г. упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.
Оценивая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия, соглашаясь с позицией суда первой инстанции, считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г.
В связи со вступлением в силу с 1 марта 2011 г. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и принятых в его исполнение Указов Президента Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия и его территориальных подразделениях, проведены организационно-штатные мероприятия, призванные гарантировать комплектование органов внутренних дел кадрами, имеющими высокую квалификацию в целях надлежащего исполнения данного вида правоохранительной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка законности, прав и свобод граждан и предназначенной для защиты интересов общества и государства.
В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.
Из приведенных положений Закона следует, что при проведении организационно-штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел, при этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.
Судом при разрешении данного спора установлено, что при проведении организационно-штатных мероприятий приказом МВД по Республике Мордовия от 20 мая 2011 г.N181 отдел внутренних дел по Рузаевскому муниципальному району, где проходил службу Абаев М.А., реорганизован, все должности сокращены, Абаев М.А. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение МВД по Республике Мордовия.
В соответствии с требованиями пункта 15 статьи 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.
Установив, что время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в календарном исчислении, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности засчитать службу истца с 1 июля 2011 г. до 8 августа 2011 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, внесении изменений в приказ об увольнении от 22 мая 2017 г. N73 л/с в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке.
Решение суда о возложении обязанности на ответчика внести в приказ об увольнении Абаева М.А. от 22 мая 2017 г. N73л/с изменения, в части его выслуги лет в органах внутренних дел, засчитав в него период службы истца с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора, является правильным.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Указанным доводам дана правильная правовая оценка, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения в части требований истца, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Таким образом, при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, фактически выражают несогласие стороны ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району Летиной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И.Литюшкин
Судьи И.В.Адушкина
Н.П.Ерина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
