Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 мая 2020 года №33-2410/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33-2410/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Ишимова А.А.,
судей Мироненко М.И., Назарука М.В.,
при секретаре Щербина О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бамбакова А.Н. к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов об отказе в даче согласия на замещение должности,
по апелляционной жалобе Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Няганского городского суда от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Уточненные исковые требования Бамбакова А.Н. к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и урегулированию конфликта интересов в Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) об отказе Бамбакову А.Н. в даче согласия на замещение должности ведущего инженера отдела технического надзора Муниципального казенного учреждения строительства муниципального образования г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции".
Заслушав доклад судьи Мироненко М.И., судебная коллегия
установила:
Бамбаков А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Служба жилищного и строительного надзора Югры, Служба), мотивируя требования тем, что в период с (дата) по (дата) замещал должность государственной гражданской службы старшего инспектора Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Югры, после увольнения обратился в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Службы жилищного и строительного надзора Югры (далее Комиссия) с заявлением о даче согласия на замещение должности ведущего инженера отдела технического надзора муниципального казенного учреждения строительства муниципального образования города Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" (далее МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции", Учреждение). Решением Комиссии от (дата) ему отказано в даче согласия на замещение указанной должности в связи с тем, что осуществление деятельности в данной должности повлечет конфликт интересов, а также может повлечь злоупотребление компетенциями, которые были приобретены в процессе работы в Службе. Истец считает решение Комиссии незаконным, выводы о наличии конфликта интересов - необоснованными, поскольку во время замещения должности государственного гражданского служащего не осуществлял функции государственного, муниципального управления в отношении МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции". В данном случае его трудоустройство в Учреждение, осуществляющее функции управления в области капитального строительства, реконструкции, благоустройства, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, не связано с работой в частном секторе и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов. На основании изложенного, с учетом уточнений требований, истец просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное решение Комиссии от (дата).
Определением суда от 17 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Службы жилищного и строительного надзора Югры.
В судебном заседании истец Бамбаков А.Н. и его представитель Бамбакова О.Н. исковые требования поддержали, представитель Службы жилищного и строительного надзора Югры Слинкин Д.А. иск не признал.
Представители Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Службы жилищного и строительного надзора Югры, МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции", извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Служба жилищного и строительного надзора Югры выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что предполагаемая должность истца отнесена к группе должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, до увольнения с государственной гражданской службы в полномочия Бамбакова А.Н. входило осуществление строительного надзора в отношении МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции", то есть надзор за соблюдением градостроительного законодательства, строительных правил и норм. Определенные запреты, наложенные в силу статуса на гражданского служащего, не препятствуют гражданину реализовать свое право на труд в иных организациях, в отношении которых бывший государственный служащий не осуществлял функции по государственному управлению. Решение Комиссии принято в соответствии с предусмотренной законом процедурой, в рамках предоставленной компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Как следует из сведений ЕГРЮЛ, МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" оказывает платные услуги, соответственно вправе вести коммерческую деятельность. Ранее занимаемая истцом должность государственной гражданской службы предусматривала выполнение им функций государственного управления в виде осуществления государственного строительного надзора. Истцом не оспаривается, что при исполнении должностных обязанностей по предполагаемой должности ведущего инженера им будет осуществляться строительный контроль в отношении объектов капитального строительства МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции". У истца отсутствует возможность избежать взаимодействия с должностными лицами Службы жилищного и строительного надзора Югры, в том числе с бывшими коллегами.
В возражениях на апелляционную жалобу Бамбаков А.Н. указывает на необоснованность доводов жалобы, просит оставить решение без изменения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 апреля 2019 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 апреля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу, возражения на неё, в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно неё.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В целях реализации основных принципов противодействия коррупции в нормативных правовых актах установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
В частности, в силу части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 79-ФЗ) гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичное требование содержится в статье 64.1 Трудового кодекса РФ и части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ).
Установление данного ограничения направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Бамбаков А.Н. в период с (дата) по (дата) замещал должность государственной гражданской службы старшего инспектора Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Югры.
Приказом от (дата) (номер)-к Бамбаков А.Н. освобожден от замещаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).
(дата) Бамбаков А.Н. обратился в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и урегулированию конфликта интересов Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о даче согласия на замещение на условиях гражданско-правового договора должности ведущего инженера отдела технического надзора МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции".
Решением Комиссии от (дата) истцу отказано в даче согласия на замещение должности ведущего инженера отдела технического надзора МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции".
Признавая решение Комиссии незаконным и подлежащим отмене, суд первой инстанции исходил из того, что замещение Бамбаковым А.Н. должности ведущего инженера отдела технического надзора в МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов, поскольку Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления и его деятельность связана с предоставлением муниципальных услуг.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о незаконности принятого комиссией решения.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Из содержания приведенных выше норм права следует, что истец обязан в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы получать согласие соответствующей комиссии на замещение должности в организации при наличии двух условий одновременно, а именно, если замещаемая им ранее должность государственной службы включена в соответствующий перечень должностей и он осуществлял отдельные функции государственного управления в отношении данной организации во время прохождения государственной службы.
При обращении в Комиссию с заявлением от (дата) истец сам указывает о наличии этих двух условий.
В соответствии с Положением о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения.
Как следует из пункта 3.1 Должностного регламента старшего инспектора Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Югры, утвержденного (дата), в должностные обязанности старшего инспектора входит, в том числе осуществление государственного строительного надзора в форме проверок на территории, подведомственной Няганскому отделу инспектирования. В рамках проводимого надзора в отношении закрепленных объектов старший инспектор осуществляет формирование дел об административных правонарушениях; подготовку документов, связанных с проведением проверки, в частности, заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям регламента (норм и правил), акта проверки, предписания об устранении нарушений при строительстве реконструкции, капитальном ремонте объектов; рассмотрение обращений и заявлений граждан и юридических лиц.
В соответствии с Уставом МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления управления в области капитального строительства, реконструкции, благоустройства, капитального ремонта объектов муниципальной собственности в рамках реализации муниципальных, окружных, федеральных программ. Учреждение наделено полномочиями единого муниципального заказчика - застройщика по осуществлению координации и контроля.
Исполнение должностных обязанностей ведущего инженера отдела технического надзора Учреждения предполагает планирование, координацию, организацию и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; приемку законченных видов и отдельных этапов работ, подписание следующих документов: акта приемки объекта капитального строительства, документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов. Ведущий инженер осуществляет технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ и приемку законченных работ от подрядных организаций, участвует в работе комиссий по приемке объектов и сдачи их в эксплуатацию (раздел 2 Должностной инструкции ведущего инженера отдела технического надзора МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции").
Судебная коллегия считает ошибочным вывод суда, основанный на том, что исполнение истцом обязанностей в должности ведущего инженера отдела технического надзора муниципального казенного учреждения не может повлечь коллизии публичных и частных интересов, поскольку муниципальное казенное учреждение является некоммерческой организаций, осуществляющей предоставление муниципальных услуг.
Ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, применяются вне зависимости от организационно-правовой формы организаций, на занятие должности в которых претендует гражданин, ранее замещавший должность государственной или муниципальной службы.
Выполняемые истцом до увольнения с государственной гражданской службы функции государственного строительного надзора были связаны с определенным кругом лиц, осуществляющих деятельность в конкретной сфере - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
В частности, как следует из представленных ответчиком документов, при выполнении должностных обязанностей по ранее замещаемой должности истец осуществлял функции государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, подведомственных МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" (распоряжение Службы от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер)).
Кроме того, ответчиком подтверждено осуществление сотрудниками Няганского отдела инспектирования проверок в рамках регионального строительного надзора в период 2018 - 2019 гг. в отношении МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции", осуществляющего свою деятельность в качестве застройщика.
Таким образом, планируемая истцом работа прямо связана с функциями, которые он ранее выполнял в период замещения должности государственной гражданской службы. Работа ведущим инженером отдела технического надзора МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции", с функциональными обязанностями по указанной должности, предполагает взаимодействие с должностными лицами Службы при выполнении ими надзорных и контрольных функций в отношении указанного Учреждения.
При указанных обстоятельствах замещение истцом должности ведущего инженера отдела технического надзора МКУС МО г. Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" создает предпосылки для возникновения конфликта интересов.
Поскольку в даче согласия Комиссией может быть отказано не только при наличии конфликта интересов, но и с целью его предотвращения, на нарушение процедуры принятия решения истец не ссылается, отказ Комиссии в даче согласия на замещение должности является законным и обоснованным.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330, ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Няганского городского суда от 21 ноября 2018 года отменить.
Принять новое решение, которым Бамбакову А.Н. отказать в удовлетворении исковых требований к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным и отмене решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и урегулированию конфликта интересов Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) об отказе Бамбакову А.Н. в даче согласия на замещение должности ведущего инженера отдела технического надзора Муниципального казенного учреждения строительства муниципального образования (адрес) "Управление капитального строительства и реконструкции".
Председательствующий: Ишимов А.А.
Судьи: Мироненко М.И.
Назарук М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка