Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-2409/2021

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Трифонова В.А.,

судей Процкой Т.В., Алёкминской Е.А.,

при секретаре Воложанине С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> года гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "<адрес>" о возложении обязанности выполнить ремонт подъездного пути, оборудовать твердое покрытие контейнерных площадок, к обществу с ограниченной ответственностью <адрес> о возложении обязанности оборудовать крышками, промаркировать, указать контакты организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, мусорные контейнеры

по апелляционной жалобе представителя ответчика <адрес> Ильина Г.Ю.

на решение <адрес> <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт подъездного пути от пересечения с <адрес> до контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, д.<адрес>.

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать твердое покрытие контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 82-84, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Обязать <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать крышками, промаркировать, указать контакты организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, на мусорных контейнерах на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>

Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Алёкминской Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. <адрес> по обращению Мациевской Ю.С. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Прокурорской проверкой установлено, что мероприятия по устройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, проводились подрядной организацией <адрес> на основании муниципального контракта. В рамках данного контракта на ООО "Прогресс" возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки, а именно, устройство бетонных армированных полов и ограждения. В рамках данного контракта установка мусорных контейнеров на <адрес> не возлагалась. В ходе выездной проверки определено, что обязательства по муниципальному контракту <адрес> исполнены в полном объеме. Вместе с тем, проверкой установлено, что мусорные контейнеры, находящиеся на контейнерных площадках по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 82-84, не соответствуют санитарным требованиям, а именно, контейнеры не оборудованы крышками или козырьками, также отсутствуют подъездные пути для автотранспорта к данным контейнерным площадкам. При обращении с иском прокурор просил суд обязать администрацию ГО "<адрес>" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт подъездных путей к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 82-84; обязать <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать крышками или козырьками мусорные контейнеры на контейнерных площадках по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 82-84 (л.д. 4-7).

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные исковые требования уточнил, в их окончательном варианте на дату рассмотрения и разрешения дела судом первой инстанции просил обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт подъездного пути от пересечения с <адрес> до контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, д.<адрес>; обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать твердое покрытие контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 82-84, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обязать <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать крышками, промаркировать, указать контакты организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, на мусорных контейнерах на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, д.<адрес>, 82-84 (л.д. 49).

В части исковых требований о возложении на администрацию ГО "<адрес>" обязанности выполнить ремонт подъездного пути к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, д.<адрес>, процессуальным истцом подано заявление об отказе от иска.

Определением суда от <Дата> отказ от исковых требований принят судом с прекращением производства по делу в указанной части (л.д. 92-93).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 94-103).

В апелляционной жалобе представитель ответчика <адрес> Ильин Г.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующие обстоятельства. Судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. А именно, не учтено, что к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Данная позиция изложена в письмах Министерства природных ресурсов РФ от <Дата>, <Дата>, в соответствии с которыми региональный оператор по обращению с ТКО вправе, но не обязан приобретать контейнеры и бункеры для хранения ТКО. При этом данное право возникает в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы. Ссылаясь на постановление Госстроя РФ от <Дата> N "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", апеллятор указывает, что ремонт и восстановлении площадок и навесов для контейнеров мусоросборников относится к мероприятиям по текущему ремонту, которые возлагаются на организации, занятые обслуживаем жилищного фонда. Следовательно, обязанность по оборудованию крышками или козырьками мусорных контейнеров на контейнерных площадках должна быть возложена на управляющую компанию, обслуживающую территорию по соответствующим адресам. Также представителем ответчика указано на несоответствие выводов суда первой инстанции материалам дела. Так, согласно пп. 18 п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> N, расходы на приобретение контейнеров для ТКО и их содержание учитываются при установлении тарифа на обращение с ТКО. Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от <Дата> N-НПА установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. При этом согласно экспертному заключению по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО <адрес> осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>, на 2020 год расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание учтены в размере 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора в сумме 18,12 млн. руб. При изложенном правовом регулировании не имеется оснований для вывода о том, что приобретение контейнеров и бункеров и их содержание является исключительной обязанностью регионального оператора. Также судом первой инстанции не исследовался вопрос о том, кто является владельцем (собственником) спорных контейнеров (л.д. 109).

Ответчики администрация ГО "<адрес>", <адрес> о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Ответчик администрация ГО "<адрес>" в рамках направленного до судебного заседания ходатайства просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав на согласие с решением суда первой инстанции и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы <адрес>

Ответчик ООО "Олерон+" о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурор прокуратуры <адрес> Камратова А.Г. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя процессуального истца Камратовой А.Г., судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона (ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не были допущены нарушения норм материального и процессуального права, фактические обстоятельства дела установлены судом, юридически значимые для правильного разрешения дела обстоятельства вошли в предмет доказывания по делу и получили правовую оценку суда.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от <Дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правила накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> установлены Постановлением <адрес> от <Дата> N "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>".

Целью установления данных Правил является предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, снижения объемов ТКО, подлежащих размещению на объектах размещения отходов, за счет увеличения извлечения вторичного сырья, формирование экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов (далее - КГО); бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования КГО (п. 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>).

Пунктом 21 указанного Порядка накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено, что контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

На территории городского округа "<адрес>" также действуют Правила благоустройства территории городского округа "<адрес>", принятые Решением Думы городского округа "<адрес>" от <Дата> N, целью которых является обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории городского округа "<адрес>".

В силу положений п. 1.2 указанных Правил требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Правила действуют на всей территории городского округа.

Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства территории городского округа и содержат, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены (п. 1.3 Правил).

Применительно к требованиям в отношении контейнеров в п. 5.3.7 Правил благоустройства территории городского округа "<адрес>" указано, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов. Контейнеры и бункеры должны находиться в исправном состоянии. Замена неисправных контейнеров и бункеров осуществляется организацией, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов по мере необходимости. Контейнеры для твердых коммунальных отходов в летний период подлежат помывке с периодичностью 1 раз в 10 дней.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от <Дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В ходе рассмотрения дела установлено и апеллятором не оспаривается то обстоятельство, что в обеспечение действующих норм законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в рамках своих полномочий Министерством природных ресурсов <адрес> с соблюдением Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N, организована и проведена процедура конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>; статус регионального оператора присвоен ООО "Олерон+", который на основании соглашения, заключенного с Министерством природных ресурсов <адрес> от <Дата>, осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>.

По положениям Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N, допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так, Основами предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что ООО "Олерон+" признается то обстоятельство, что на 2020 год расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание учтены при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора.

Так, приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от <Дата> N-НПА установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. При этом согласно экспертному заключению по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>, на 2020 год расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание учтены в размере 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора в сумме 18,12 млн. руб.

Как верно установлено судом первой инстанции применительно к фактическим обстоятельствам дела на основании муниципального контракта N Ф.2019.00065 от <Дата> ООО "Прогресс" по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 82-84 произведено устройство контейнерных площадок (л.д. 8-13).

Согласно информации комитета городского хозяйства администрации ГО "<адрес>" региональным оператором - ООО "Олерон+" в 2020 году в связи с устройством новых контейнерных площадок по адресам: <адрес> - 56, <адрес> - 84 установлены контейнеры для сбора и временного накопления твердых коммунальных расходов (л.д. 61).

Со стороны ответчика ООО "Олерон+" доказательств, опровергающих приведенные сведения, в материалы дела не представлено, напротив, в совместном акте проверки от <Дата> имеется указание на то, что по информации представителя ООО "Олерон+", принимавшего участие в проводимой проверке, контейнерные баки для сбора и временного накопления ТКО по указанным выше адресам устанавливались региональным оператором, контейнерные площадки находятся на обслуживании ООО "Олерон+", твердые коммунальные отходы с данных контейнеров вывозятся региональным оператором (л.д. 50 оборот).

Из совместного акта проверки от <Дата>, а также приложенных к нему фотоматериалов следует, что контейнерные площадки по спорным адресам представляют собой бетонную армированную территорию, огражденную с трех сторон сеткой рабицей, оборудование крыши над контейнерной площадкой не предусмотрено. При этом контейнеры, установленные, как указано выше, ООО "Олерон+", не оборудованы крышками, не промаркированы, на контейнерах не указаны контакты организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов.

Поскольку при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора <адрес> на 2020 год предусмотрены расходы на приобретение контейнеров и их содержание, в ходе рассмотрения дела установлено, что спорные контейнеры приобретены <адрес> должно было приобрести контейнеры, состояние которых соответствует установленным нормативно-правовыми актами требованиям.

В данном случае, учитывая, что конструктив контейнерных площадок по адресам: <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> не предусматривает их оборудование крышей, то ООО "Олерон+" в силу приведенных выше п. 21 Правил накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от <Дата> N, и п. 5.3.7 Правил благоустройства территории городского округа "<адрес>", принятых Решением Думы городского округа "<адрес>" от <Дата> N, должно было произвести на данных контейнерных площадках установку контейнеров, оборудованных крышкой, а также произвести их маркировку с указанием своих контактов как организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Ссылка апеллятора на то, что обязанность по оборудованию мусорных контейнеров крышками должна быть возложена на управляющую компанию, обслуживающую территорию по соответствующим адресам, подлежит отклонению как в силу приведенных выше мотивов, так и исходя из того обстоятельства, что жилые дома по адресу: <адрес>, 55, 56, 82, 83, 84 не являются многоквартирными жилыми домами, договоры управления по вышеуказанным домам с управляющими компаниями не заключаются (ответ комитета городского хозяйства администрации ГО "<адрес>" от <Дата>, л.д. 79).

В силу имеющегося правового регулирования приобретение контейнеров, бункеров и их содержание действительно не является исключительной обязанностью регионального оператора: региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в его необходимой валовой выручке учтены данные расходы.

В рассматриваемом случае <адрес> в 2020 году в рамках реализации указанного выше права приобрело контейнеры на контейнерные площадки по спорным адресам и обжалуемым решением на регионального оператора возложена обязанность не приобрести новые контейнеры, а оборудовать крышками уже установленные им ранее контейнеры, которые, исходя из имеющегося конструктива контейнерных площадок, уже на момент установки должны были указанные крышки иметь.