Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15 сентября 2020 года №33-2409/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33-2409/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:







председательствующего


Сидоренковой Е.В.,




судей


Фроловой И.М.,







Алейниковой С.А.,




при секретаре


Смольняковой О.В.,












рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызина А.О. на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 августа 2018 г. по исковому заявлению прокурора города Брянска к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск", обществу с ограниченной ответственностью "Стройдеталь и КО" о признании действий (бездействия) незаконными.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызина А.О., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца прокурора Сайфутдиновой А.Т., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Брянска обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Брянск") и обществу с ограниченной ответственностью ООО "Стройдеталь и КО" (далее - ООО "Стройдеталь и КО", в котором с учетом уточнения просил признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Стройдеталь и КО" (<адрес>), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления; признать незаконным бездействие ООО "Стройдеталь и КО", выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных пунктом 11, 12 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - непринятии мер по заключению с ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов (граждан-потребителей), не имеющих задолженности.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 августа 2018 г. исковые требования прокурора г. Брянска удовлетворены.
Суд признал незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Стройдеталь и КО" (<адрес>), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления. Также судом признано незаконным бездействие ООО "Стройдеталь и КО", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных пунктом 11, 12 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - непринятии мер по заключению с ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов (граждан-потребителей), не имеющих задолженности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 2 июля 2019 г. решение Советского районного суда г. Брянска от 27 августа 2018 г. отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Также отменены обеспечительные меры, принятые определением Советского районного суда города Брянска от 26 апреля 2018 г., о запрете ограничивать поставку газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО" и приостановлении дальнейшего прекращения поставки газа, путем снятия пломб с задвижек на питающих газопроводах.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2019 г. апелляционное определение Брянского областного суда от 2 июля 2019 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17 марта 2020 г. гражданское дело возвращено в Советский районный суд г. Брянска для совершения процессуальных действий.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 25 марта 2020 г. принят отказ истца от исковых требований в части обязания ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" снять ограничения по поставке газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО" и снять пломбы с задвижек на питающем газопроводе котельной, осуществить поставку газа в целях надлежащего обеспечения предоставления услуг "Горячее водоснабжение" и "Отопление" потребителям, не имеющим задолженности по оплате услуг, обязании ООО "Стройдеталь и КО" принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации и направить в ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям, производство по делу в данной части исковых требований прекращено.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызин А.О. просит отменить решение суда в части признания незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" как постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в РФ", Правилами поставки газа в Российской Федерации, Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, а так же пункта 3.3 договора поставки газа от 1 октября 2017 г., поставщик имеет право принять решение в одностороннем порядке полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный природный газ до полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. Обществом в полном объеме были соблюдены положения вышеуказанных нормативных актов, а также условий договора при принятии решения об отключении поставки газа. Считает необоснованными выводы суда о применении Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг к отношениям между ООО "Стройдеталь и КО" и ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", который не является единственным поставщиком газа в Брянской области.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сайфутдинова А.Т. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Стройдеталь и КО", конкурсный управляющий ООО "Стройдеталь и КО" Артамонов С.В., представитель третьего лица ООО "Стройдеталь и К", конкурсный управляющий ООО "Стройдеталь и К" Яременко А.А., представители третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис", общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис Фокинского района", Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на нее, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что котельная по адресу: <адрес>, принадлежит ООО "Стройдеталь и К" и находится в аренде ООО "Стройдеталь и КО".
1 октября 2017 г. между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Стройдеталь и КО" заключен договор поставки газа на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г., из которого следует, что ежегодный объем поставки газа составляет 2 670 тыс.м.куб. с разбивкой по кварталу и по каждому месяцу.
1 января 2017 г. между "Стройдеталь и КО", ООО "Жилсервис" и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации заключены договоры на отпуск тепловой энергии и горячей воды многоквартирным домам по адресам: <адрес>
Из пунктов 2 и 3 данных договоров следует, что собственником сетей теплотрассы от котельной ресурсоснабжающей организации до многоквартирных домов, по указанным адресам, является Брянская городская администрация, которая на безвозмездной основе разрешает и не препятствует передаче по его тепловым сетям тепловой энергии между ресурсоснабжающей организацией и абонентом.
1 ноября 2017 г. между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", ООО "Стройдеталь и КО", ООО "Жилсервис", ООО "Жилсервис Фокинского района" и ООО "РИРЦ" Брянской области заключены дополнительные соглашения, по условиям которых ООО "РИРЦ" Брянской области перечисляет ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" 60% денежных средств, полученных от населения, проживающего в жилом фонде ООО "Жилсервис" и ООО "Жилсервис Фокинского района". Соглашение вступило в силу с 1 января 2018 г. и действует в течение всего периода действия договора на поставку газа.
Указанные договоры пролонгированы и действуют до настоящего времени.
Судебной коллегией на основании положений абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, а также позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", приобщены к материалам дела дополнительные доказательства: письма ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" от 14 марта 2018 г. N 11-01-01/1126, от 10 апреля 2018 г. N 11-01-01/1600, расчет количества поданного-принятого газа за апрель 2018 г., акт о принудительном ограничении потребителем газа потребления газа от 25 апреля 2018 г.
14 марта 2018 г. ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" направило в адрес ООО "Стройдеталь и КО" письмо N 11-01-01/1126 о ненадлежащем исполнении обязательств по оплате поставленного газа с требованием уплаты задолженности в срок до 30 марта 2018 г., при этом уведомив, что в случае неоплаты задолженности, поставка газа после 10 апреля 2018 г. будет ограничена.
Письмом от 10 апреля 2018 г. N 11-01-01/1600 ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" уведомило ООО "Стройдеталь и КО" об установлении на апрель 2018 г. объема газа в размере 123,709 тыс.м. куб.
В связи с наличием задолженности котельной по оплате газа и в рамках процедуры прекращения подачи газа ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" 23 апреля 2018 г. направило ООО "Стройдеталь и КО" уведомление о полном ограничении поставки газа на период с 15 часов 25 апреля 2018 г. по 30 апреля 2018 г.
В тот же день ООО "Стройдеталь и КО" направило ответ в ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", в котором причинами перерасхода газа указаны: утечка на муниципальной трассе и климатические условия, и уведомило о предстоящем полном ограничении поставки газа ООО "Жилсервис", ООО "Жилсервис Фокинского района", Фокинскую районную администрацию, прокуратуру Фокинского района г. Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Государственную жилищную инспекцию Брянской области.
25 апреля 2018 г. была прекращена подача газа на котельную, через которую осуществлялась поставка тепловой энергии и горячего водоснабжения к девяти жилым многоквартирным домам, расположенным по <адрес>
Согласно справке ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" от 30 июля 2018 г. по состоянию на 25 апреля 2018 г. задолженность ООО "Стройдеталь и КО" перед ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" за поставленный газ по договору N 07-5-38479 от 1 октября 2017 г. составила 7 141 121,85 руб. (по договору N 07-5-34259 от 1 октября 2015 г.).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по прекращению поставки газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО" и бездействия ООО "Стройдеталь и КО", не принявшего мер по урегулированию объема поставки газа в целях обеспечения им добросовестных потребителей, не соответствуют требованиям закона. Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается. В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. На основании ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.В соответствии со ст. 523, п. 2 ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным законом или иными нормативными правовыми актами. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Согласно пп. 2, 3 этой же статьи перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. Положениями ст. 25 Федерального закона РФ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. Таким образом, положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения подачи газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате. Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа. В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям, предусмотренным данным кодексом и иными федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, который неразрывно связан с правом на жилище. Согласно пункту 1 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Согласно Разделу II и VI Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года и бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. В силу пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 Правил. Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
При прекращении поставки газа ООО "Стройдеталь и Ко" была ограничена поставка тепловой энергии и горячего водоснабжения от котельной, находящейся в аренде у ООО "Стройдеталь и Ко", к девяти жилым многоквартирным домам, расположенным по <адрес>
Как следует из сообщений управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению (обслуживанию) многоквартирными домами, в среднем 95 % населения являются добросовестными плательщиками жилищно-коммунальных услуг, у населения многоквартирных домов, обсуживающихся ООО "Жилсервис Фокинскогого района" задолженности не имеется.
Судебная коллегия, принимая во внимание, что вследствие прекращения подачи природного газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО", обслуживающую многоквартирные дома добросовестных плательщиков, были нарушены права жителей многоквартирных домов на получение в отопительный сезон коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, считает, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по введению полного ограничения поставки природного газа 25 апреля 2018 г. на указанную котельную. Процедура ограничения (прекращения) поставки природного газа истцом не оспаривалась.
Как следует из п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по ограничению и прекращению поставки газа в котельную судебная коллегия расценивает как злоупотребление правом, в связи с его доминирующим положением на рынке оптовой поставки газа в географических границах г. Брянска.
С учетом сложившихся правоотношений, заключение договоров между ООО "Стройдеталь и КО" и ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" на поставку газа, между ООО "Стройдеталь и КО" и ООО "Жилкомсервис" и ООО "Жилкомсервис Фокинского района" на отпуск тепловой энергии и горячей воды, дополнительных соглашений на перечисление 60% денежных средств, полученных от населения за коммунальные услуги в части стоимости тепловой энергии и горячей воды в счет платежей ООО "Стройдеталь и КО" за поставленный газ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по прекращению поставки газа на котельную, к сетям которой подключены абоненты - население, являющееся в большей части добросовестными плательщиками коммунальных услуг, не имело.
Применительно к ООО "Стройдеталь и КО" конечными потребителями следует рассматривать население, в связи с чем доводы жалобы о недопустимости применения к возникшим по делу правоотношениям требований Жилищного кодекса РФ и "Правил предоставления коммунальных услуг" N 354 от 6 мая 2011 г., являются ошибочными.
Незаконность действий ООО "Стройдеталь и КО", помимо вышеуказанных оснований, заключается также в неисполнении требований Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245, в том числе в непредоставлении ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности по оплате газа.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не содержат указаний на обстоятельства, влекущие отмену решения суда. Они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 августа 2018 г. по исковому заявлению прокурора города Брянска к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск", обществу с ограниченной ответственностью "Стройдеталь и КО" о признании действий (бездействия) незаконными оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызина А.О. - без удовлетворения.







Председательствующий


Е.В. Сидоренкова


















Судьи


И.М. Фролова























С.А. Алейникова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка