Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2409/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-2409/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Дерябиной М.В.,
с участием представителя истца - Петровой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2017 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Маловишерского муниципального района на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 25 августа 2017 года, принятое по гражданскому делу по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе к администрации Маловишерского муниципального района, МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" об обязании совершить определенные действия,
установила:
Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее Управление) обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Маловишерского муниципального района и МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" (далее - МУП "ЖКХ ММР"), с учетом уточнения требований, об обязании ответчиков провести комплекс мероприятий по улучшению качества водопроводной воды, подаваемой населению <...> из водоочистных сооружений <...>, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: цветность, мутность, окисляемость, железо, алюминий, хлороформ, общие колиформные бактерии, термофильные колиформные бактерии, а именно: провести работы по разработке проекта реконструкции водоочистных сооружений в <...>, провести работы по реконструкции водоочистных сооружений в соответствии с разработанным проектом.
В обоснование заявленных требований Управление указало, что в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП "ЖКХ ММР" в период времени с 03 апреля по 28 апреля 2017 года, по результатам социально-гигиенического мониторинга в соответствии с приказами Роспотребнадзора от 30.12.2005 г. N 810 "О перечне показателей и данных для формирования Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга" и от 17.11.2006 г. N 367 "О порядке проведения социально-гигиенического мониторинга, представления данных и обмена ими" в целях контроля степени антропогенного и природного загрязнения воды, подаваемой системами централизованного водоснабжения в населенных местах области и профилактики ее возможного неблагоприятного влияния на здоровье населения, а также Приказа Управления Роспотребнадзора по Новгородской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" N52-Д\15-Д от 28.02.2017 г. "Об утверждении Программы мониторинга за качеством и безопасностью воды источников и в разводящих сетях систем центрального водоснабжения населенных мест Новгородской области", выявлены многочисленные нарушения требований, предъявляемых к качеству питьевой воды.
В 2013 году по заказу МУП "ЖКХ ММР" разработано ЗАО "Научно-производственное предприятие "Объединенные водные технологии" технико-коммерческое предложение по техническому перевооружению водопроводных очистных сооружений в <...>. В адрес администрации Маловишерского муниципального района истцом была направлена информация о неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии существующих водопроводных сетей и сооружений в <...>, о неудовлетворительном качестве питьевой водопроводной воды, а также о необходимости модернизации существующих водоочистных сооружений в <...>. Никаких действий по проведению технического перевооружения водоочистных сооружений и улучшению качества водопроводной воды в <...> администрацией Маловишерского муниципального района и МУП "ЖКХ ММР" предпринято не было. Ресурсоснабжающая организация МУП "ЖКХ ММР", нарушая санитарно-эпидемиологические требования к коммунальному ресурсу-холодной воде, не обеспечивает население <...> коммунальной услугой "холодное водоснабжение" надлежащего качества, нарушает права потребителей на качество коммунальных услуг, а равно нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно ст.ст.4,7 Закона "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 07.02.1992 г., ст.ст. 8, 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п. 2.2, 2.5, 3.1, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КУМИ Маловишерского муниципального района Новгородской области.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 25 августа 2017 года исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе удовлетворены и постановлено:
Обязать администрацию Маловишерского муниципального района и МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" провести комплекс мероприятий по улучшению качества водопроводной воды, подаваемой населению <...> из водоочистных сооружений <...> в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: цветность, мутность, окисляемость, железо, алюминий, хлороформ, общие колиформные бактерии, термофильные колиформные бактерии, а именно:
- провести работы по разработке проекта реконструкции водоочистных сооружений в <...> в срок до 01.01.2019 года,
- провести работы по реконструкции водоочистных сооружений в соответствии с разработанным проектом в срок до 01.01.2021 года.
Не согласившись с данным судебным решением, ответчик администрация Маловишерского муниципального района подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановить новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильную оценку доказательств, нарушение норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу истец, считает решение суда законным. Поясняет, что для подачи жителям <...> воды надлежащего качества требуется провести работы по разработке проекта реконструкции водоочистительных сооружений в <...>, провести работы по реконструкции водоочистительных сооружений в соответствии с разработанным проектом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения представителя Управления Петрову Т.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не находит исходя из следующего.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 той же статьи Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Частью 4 этой же статьи Федерального закона установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено отнесение к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
Частью 1.1 ст. 6 того же Федерального закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Федеральный закон N 52-ФЗ, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения понимает состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).
Исходя из той же статьи санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, как это предписано статьей 11 этого же Федерального закона, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со ст. 18 того же Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (пункт 5).
Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Разделом III СанПин 2.1.4.1074-01 предусмотрены нормативы, которым вода централизованного водоснабжения должна соответствовать по своему составу и свойствам.
Пунктом 3.2 этих Правил установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Гигиеническими нормативами ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (далее ГН 2.1.5.1315-03) и Гигиеническими нормативами ГН 2.1.5.2280-07 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования". Дополнения и изменения N 1 к ГН 2.1.5.1315-03. предусмотрены предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, в том числе в воде подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного водоснабжения населения.
Согласно материалам дела определением Арбитражного суда Новгородской области от 24 июня 2016 года, вынесенным в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ГОУП ЖКХ "Новжилкоммунсервис", в соответствии с пунктом 6 статьи 132 Федерального закона Российской Федерации от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность принять в муниципальную собственность социально-значимое имущество должника, в том числе объекты централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенные на территории <...>.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, поставка холодной питьевой воды и оказание услуг водоотведения на территории <...> с 07 сентября 2016 года осуществляется МУП "Жилищно-коммунального хозяйства Маловишерского муниципального района", эксплуатирующего объекты (имущество) инфраструктуры водопроводно-канализационного комплекса Маловишерского муниципального района, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории указанного населенного пункта
В ходе проведенной Управлением плановой выездной проверки в отношении МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района", по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении, выявлено, что обеспечение населения <...> данных осуществляется из централизованных систем водоснабжения холодной питьевой водой ненадлежащего качества, что создает угрозу их жизни и здоровью, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
Так, в соответствии с протоколами лабораторных испытаний <...>, <...> от 20.02.2017 года, <...>, <...> от 28.04.2017 года, <...>, <...> от 10.03.2017 года, <...>, <...> от 16.03.2017 года, <...> от 11.04.2017 года, <...>, <...> от 05.05.2017 года, и экспертных заключений по результатам этих испытаний, пробы водопроводной воды не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: цветность, мутность, окисляемость, железо, алюминий, хлороформ, общие колиформные бактерии, термофильные колиформные бактерии.
При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу и удовлетворяя предъявленные Управлением требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии нарушения ответчиками законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку несоблюдение ответчиками вышеупомянутых требований закона и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доказательств, подтверждающих осуществление администрацией района должным образом всего комплекса мер по организации водоснабжения населения <...> холодной питьевой водойнадлежащего качества, ею в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы о необходимости прекращения по делу, в связи с наличием решения Маловишерского районного суда Новгородской области по гражданскому делу <...> несостоятельны, так как, следуя буквальному толкованию нормы абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, решение, на основании которого суд прекращает производство по делу, должно соответствовать в совокупности трем критериям: спор по тому же предмету; по тем же основанием; с участием тех же сторон.
У суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, поскольку основания, по которым заявлен иск, изменились, и их нельзя признать тождественными тем, по которым был заявлен иск по гражданскому делу N 2-4/2010. Кроме того, по настоящему делу ответчиком, помимо администрации Маловишерского муниципального района, выступает МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района", требований к которому в рамках дела, рассмотренного Маловишерским районным судом Новгородской области 24 декабря 2009 года, не заявлялось и не рассматривалось.
В целом, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции не содержат, по существу выражают несогласие с выводами суда, однако их не опровергают, в связи с чем являются несостоятельными и не могут повлечь отмену правильного по существу решения.
Установленный судом первой инстанции в решении срок для исполнения ответчиками обязанности обеспечить на территории <...> водоснабжение населения холодной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Таким образом, судебная коллегия находит решение постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, надлежащей оценке представленным доказательствам, при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 25 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Маловишерского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
