Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-2407/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Малолыченко С.В.,

судей Погореловой Е.А., Радюк С.Ю.,

при секретаре Рудаковой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 20 июля 2021 г. гражданское дело по иску Литвинцева С. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя ответчика - Григорьевой О.С.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 марта 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Литвинцева С. А. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж Литвинцева С. А. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа периоды работы: с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Литвинцеву С. А. досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 22 января 2020 г.".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель истца Литвинцева С.А. - Дряева Л.В., действующая на основании довереннности, обратилась в суд с иском, указывая на то, что <Дата> Литвинцев С.А. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной работы в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением руководителя межрайонного управления ПФР N от <Дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. На момент обращения страховой стаж Литвинцева С.А. составлял 19 лет 8 месяцев 26 дней, специальный стаж 29 лет 2 месяца 17 дней. В указанную продолжительность специального стажа пенсионным органом не были включены в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев стажа период работы с <Дата> по <Дата> в должности врача - интерна анестезиолога - реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации в ГУЗ "Краевая клиническая больница". Не засчитан в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислениях период нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>.

С данным решением ответчика истец не согласен, поскольку оно нарушает его право на льготное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, с учетом уточнений представитель истца просила суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-интерна анестезиолога - реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации в ГУЗ "Краевая клиническая больница"; обязать назначить ему досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с <Дата> (т. 1, л.д. 3-8, 86, т. 2, л.д. 9).

Решением Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от <Дата> исковые требования удовлетворены. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж Литвинцева С. А. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа периоды работы: с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>, а также назначить Литвинцеву С. А. досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с <Дата> (т. 1, л.д.92-98, 132-137).

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2020 г. решение Центрального районного суда и апелляционное определение Забайкальского краевого суда отменены в части удовлетворения исковых требований Литвинцева С.А. о включении в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа периода работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-интерна анестезиологического отделения ГУЗ "Краевая клиническая больница и назначения Литвинцеву С.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 16 августа 2019 г., дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Чита (т. 1, л.д. 191-205).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 17-22).

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, в удовлетворении исквых требований в части возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с <Дата> отказать. В доказательство обоснованности своих требований представитель ответчика указывает на то, что удовлетворяя исковые требования Литвинцева С.А. о назначении досрочной страховой пенсии по старости с <Дата>, суд пришел к выводу, что требуемый специальный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительностью 30 лет, истец на дату обращения к ответчику <Дата> имел, следовательно, пенсия истцу должна быть назначена по истечении 6 месяцев с даты наступления права, то есть с <Дата>. Представитель ответчика считает данный вывод суда первой инстанции незаконным, поскольку согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона N 350-ФЗ от 03.10.2018 в 2019 г. лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, которые, начиная с <Дата> выработают стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенси по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному ФЗ, но не более чем за 6 месяцев до наступления таких сроков. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно п. 4 ст. 5 вышеуказанного закона обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. В силу п. 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. При этом представитель ответчика отмечает, что истец Литвинцев С.А. с заявлением о назначении пенсии <Дата> и в течение месяца до указанной даты не обращался (т. 2, л.д. 25-27).

Истец Литвинцев С.А., третье лицо ГУЗ "Краевая клиническая больница", участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Шестакову А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании п. 5 Правил N 665 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п. 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил (пп. "б" п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности врачей анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов-реаниматоров), в том числе заведующих, медицинских сестёр палатных, в том числе старших, медицинских сестёр-анестезистов.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

В период прохождения Литвинцевым С.А. интернатуры действовало постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 августа 1997 г. N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении N 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Из системного толкования приведённых выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами анестезиологами-реаниматологами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Литвинцев С.А. дважды - <Дата> и <Дата> обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (т. 1, л.д. 51, 54).

Решением начальника межрайонного Управления ПФР в г. Чите от <Дата> N истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа (т. 1, л.д. 49).

В продолжительность специального стажа Литвинцева С.А. не был включен в льготном исчислении спорный период его работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-интерна анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации ГУЗ "Краевая клиническая больница", так как представленными документами не подтверждается выполнение функциональных обязанностей в должности врача специалиста.

На день обращения истца <Дата> с заявлением в пенсионный орган истец имел страхового стажа 20 лет 0 месяцев 5 дней, специального стажа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - 29 лет 07 месяцев 17 дней.

Обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения Литвинцевым С.А. функциональных обязанностей врача анестезиолога-реаниматолога при прохождении им интернатуры в период с <Дата> по <Дата>

Между тем, как следует из объяснений представителя ответчика Зверевой О.А. в суде первой инстанции, пенсионным органом не оспаривалось при кассационном обжаловании решения суда и апелляционного определения включение судом в подсчет специального стажа в полуторном размере спорного периода с <Дата> по <Дата> (т. 1, л.д. 242).

Разрешая и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, исходил из признанного пенсионным органом специального стажа истца, составляющего на момент первоначального обращения 29 лет 7 месяцев 17 дней, приняв во внимание установленные в судебном заседании периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы как за год и шесть месяцев, с учетом ответа Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чита от <Дата> о возникновении права на пенсию у истца, то есть 30 лет специального стажа, с <Дата>, и требований приложения N к Федеральному закону "О страховых пенсиях", назначил Литвинцеву С.А. досрочную страховую пенсию по старости с <Дата>.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Учитывая, что решение суда первой инстанции обжалуется только в части даты назначения пенсии, то с учетом положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности назначить Литвинцеву С.А. досрочную страховую пенсию по старости с <Дата>, указывая на то, что истец должен был вновь обратиться с заявлением о назначении пенсии в указанную дату или за месяц до указанной даты, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер и такая пенсия может быть назначена не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию.

Между тем, такие доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными и несоответствующими нормам материального права.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По общему правилу днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.