Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-2407/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-2407/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,
судей Аносовой Е.Н., Едигаревой Т.А.,
при секретаре Криницыной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июля 2020 года в г. Кирове дело по жалобе на решение Лузского районного суда Кировской области от 13 мая 2020 года, которым постановлено исковое заявление Шадриной В.Н. удовлетворить частично. Признать решения комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения от <дата> N от <дата> N и пункт 2 решения от <дата> N, незаконными. Взыскать в пользу Шадриной В.Н. с МО "Лузское городское поселение Лузского района Кировской области" невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01 марта 2016 года по 31 декабря 2017 года в размере 91859 рублей 14 копеек, расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей, всего 92159 рублей 14 копеек.
Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., судебная коллегия
Установила:
Шадрина В.Н. обратилась в суд с иском к администрации Лузского городского поселения о признании незаконными решения комиссии по назначении пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения от <дата> N, от <дата> N и от <дата> N, взыскании задолженности невыплаченной пенсии за период с 01 марта 2016 года по 31 декабря 2017 года в размере 91859 рублей 14 копеек, 300 рублей госпошлину.
В обоснование иска указано на то, что распоряжением администрации Лузского городского поселения N от <дата> Шадрина В.Н. была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию с высшей муниципальной должности - заместителя главы администрации Лузского городского поселения. Общий стаж муниципальной службы на момент увольнения составил <данные изъяты> Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения Лузского района Кировской области, от <дата> N Шадриной В.Н. была назначена пенсия за выслугу лет в размере 7826 рублей 60 копеек с <дата>. С <дата> решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения Лузского района Кировской области от <дата> N размер пенсии был уменьшен до 1732 рублей 18 копеек, а с <дата> решением этой же комиссии размер пенсии был уменьшен и установлен в фиксированном размере 1055 рублей. С <дата> пенсия была увеличена до 1097 рублей. <дата> Шадрина В.Н. обратилась в администрацию Лузского городского поселения с просьбой произвести перерасчет назначенной ей пенсии за выслугу лет в соответствии с нормативно-правовыми актами Лузского городского поселения. В январе 2020 года получила ответ администрации Лузского городского поселения о том, что оснований для проведения перерасчета пенсии не имеется, размер пенсии был оставлен без изменения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представителя Администрации Лузского городского поселения ставится вопрос об отмене решения суда, отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указано на то, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов, муниципальное образование с учетом бюджетных возможностей вправе вводить или изменять порядок и условия выплаты такой пенсии. Указано, что оспоренные решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения N от <дата> и N от <дата>, в соответствии с которыми Шадриной В.Н. был снижен размер пенсии за выслугу лет, были предметом рассмотрения судов, которые при разрешении вопроса о законности решений ответчика пришли к выводу об их обоснованности. Указано, что истица, заявляя требования, ссылалась на отказ в перерасчете пенсии в соответствии с п. 5.9 Положения N N от <дата> "Об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО Лузское городское поселение Лузского района Кировской области". Вместе с тем, определением Лузского районного суда от 18.09.2019 по делу N 2а-118/2020 было утверждено соглашение о примирении сторон, по условиям которого администрация Лузского городского поселения обязалась производить перерасчет пенсии за выслугу лет Шадриной В.Н. в соответствии с п. 5.9 Положения с момента обращения за перерасчетом с 10.07.2019. По мнению заявителя требования истца по указанному делу и по настоящему делу в части не применения при выплате пенсии за выслугу лет по данному пункту Положения являются однородными.
В возражении на жалобу Шадрина В.Н. ставит вопрос о законности и обоснованности решения суда.
Проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии со ст. 4 Закона Кировской области от 02 апреля 2015 года N 521-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области" порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.
В силу ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Лузского городского поселения N от <дата> года утверждено Положение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области.
Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения N от <дата> "О внесении изменений в Положение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области, утвержденное Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения от <дата> N" раздел 5 Положения "Исчисление размера среднемесячного заработка" дополнен пунктом 5.9 "Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации размера базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента".
Решением Собрания депутатов Лузского городского поселения N от <дата> исключен из раздела 5 "Исчисление размера среднемесячного заработка" п. 5.8 "Минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1055 руб."
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 января 2017 года N 36 утвержден коэффициент индексации с 01 февраля 2017 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (до 1 января 2015 года фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости) проиндексирован на коэффициент 1,054 (4805 рублей 11 копеек), а федеральным законом N 385-ФЗ от 29 декабря 2015 года с 01 февраля 2016 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексирован на коэффициент 1,04 и установлен в сумме, равной 4558 рублям 93 копейкам.
Из материалов дела следует, что с <дата> Шадрина В.Н., замещавшая должность муниципальной службы - <данные изъяты> <данные изъяты> <дата> на основании Положения об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области является получателем пенсии за выслугу лет. <дата> истица обратилась с заявлением в администрацию Лузского городского поселения об установлении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, при этом имея стаж муниципальной службы более 30 лет.
Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения Лузского района Кировской области, <дата> N Шадриной В.Н. была назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> с 01 января 2016 года.
Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения Лузского района Кировской области N от <дата> пенсия за выслугу лет Шадриной В.Н. назначена в размере <данные изъяты>
Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Лузского городского поселения Лузского района Кировской области N от <дата> пенсия за выслугу лет Шадриной В.Н. назначена в размере <данные изъяты>, в минимальном размере, установленном пунктом 5.8 Положения.
<дата> Шадрина В.Н. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете назначенной муниципальной пенсии с <дата> г. в соответствии с пунктом 5.9 Положения, согласно которому размер пенсии не может быть ниже установленного законодательством РФ размера базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента и выплате задолженности по пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 ( исключив период с 10.07.2019 по 10.09.2019).
Письмом от <дата> Шадрина В.Н. была уведомлена, что комиссией по назначению пенсий за выслугу лет <дата> решено об оставлении размера пенсии за выслугу лет без изменения, задолженность по пенсии за выслугу лет отсутствует. Также было указано, что решением Собрания депутатов Лузского городского поселения пункт 5.9 Положения о назначении пенсий исключен.
Из материалов дела следует и это не оспаривается автором жалобы, что на требуемый истицей период перерасчета с 01 марта 2016 по 31 декабря 2017 г. распространял свое действие пункт 5.9 Положения, который ограничивал минимальный размер муниципальной пенсии размером базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента, с <дата> составлял <данные изъяты>, а на март 2017 года составлял <данные изъяты> (без учета районного коэффициента).
Доводы представителя ответчика об исключении п. 5.9 из Положения в последующий период не являются основанием для отказа в перерасчете размера пенсии Шадриной В.Н., как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы Лузского городского поселения Лузского района Кировской области за требуемый истицей период.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истица обладала правом на получение ежемесячных доплат к пенсии, суд 1 инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Шадриной В.Н. о взыскании задолженности за период с 01 марта 2016 года по 31 декабря 2017 года.
При определении подлежащей взысканию суммы суд принял во внимание представленный истицей расчет, который проверен судом и признан правильным, не опровергнут ответчиком.
Действующее законодательство не предусматривает произвольную отмену предоставленных социальных гарантий в виде доплат к пенсии лицам, замещающим муниципальную должность.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на выплату мер социальной поддержки влияют собственные средства муниципального образования, заложенные в бюджет, не влияет на рассмотрение исковых требований. Реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением спорной выплаты за счет средств муниципального бюджета не должна быть ограничена указанным условием.
В доводах жалобы ответчик ссылается на наличие прежних дел, в т.ч. по которому постановлено определение Лузского районного суда от 18.09.2019 по делу N 2а-118/2020, по условиям которого администрация Лузского городского поселения обязалась производить перерасчет пенсии за выслугу лет Шадриной В.Н. в соответствии с п. 5.9 Положения с момента обращения за перерасчетом с <дата>.
Из содержания данного определения следует, что рассмотрен спор между сторонами о перерасчете пенсии за иной период времени нежели по данному делу.
Решением Лузского районного суда от 22.01.2018 и апелляционным определением Кировского областного суда от 26.04.2018 разрешены требования Шадриной В.Н. о перерасчете пенсии по иным основаниям, чем по рассматриваемому делу.
Поэтому являются ошибочными доводы жалобы о том, что требования Шадриной В.Н. настоящего иска и искового заявления, по которым утверждено мировое соглашение, являются тождественными.
Каких-либо нарушений требований процессуального законодательства, в т.ч. ст. 220 ГПК РФ, влекущих отмену судебного постановления из материалов дела не усматривается
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил значимые обстоятельства, полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно.
В связи с изложенным, доводы жалобы об ошибочности выводов суда и неправильном применении норм материального права, не могут быть признаны обоснованными, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Лузского районного суда Кировской области от 13 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
