Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2407/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-2407/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Споршевой С.В.,
судей Поштацкой В.Е., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Колесникова Сергея Юрьевича на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 26 июня 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Колесникова Сергея Юрьевича к ОМВД России по Рязанскому району Рязанской области о восстановлении пропущенного срока исковой давности для обращения в суд с требованиями о взыскании компенсации за сверхурочную работу и работу в ночное время, взыскании задолженности по оплате работы сверх нормы с 01 октября 2015 года по 30 июня 2017 года в размере 82 498 рублей, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Колесникова С.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителей УМВД России по Рязанской области, ОМВД России по Рязанскому району Рязанской области Абориной О.Д., Пронина М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Колесников С.Ю. обратился в суд с иском к ОМВД России по Рязанскому району Рязанской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени.
Требования мотивировал тем, что он проходил службу в ОВД РФ в должности старшего инспектора (ДПС) группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району Рязанской области на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 18.11.2015 года.
Приказом N от 29.01.2016 г. он был назначен ответственным по отделению ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району.
01.11.2017 года освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Рязанской области", по результатам освидетельствования признан не годным к службе в органах внутренних дел.
Уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД РФ от 14.11.2017 года он был извещен о предстоящем расторжении контракта.
Приказом N от 24.11.2017 года контракт с ним был прекращен и он уволен со службы по п.1 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
До увольнения он обращался с рапортами о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время за 2015- 2017гг., однако письмом от 24.11.2017 года в выплате компенсации ему было отказано.
В соответствии с представленными ответчиком табелями учета служебного времени, фактически отработанное им время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени составила за 2015 год - 77 часов, за 2016 год - 159 часов, за 2017 год - 1 час, продолжительность исполнения служебных обязанностей в ночное время - в 2015 году - 64 часа, в 2016 году - 166 часов, в 2017 году - 27 часов.
Просил суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, за работу в ночное время в общей сумме 82 498 рублей.
Определением Октябрьского районного суда от 19.02.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено УМВД России по Рязанской области.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Колесников С.Ю. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, необоснованность вывода суда о пропуске им срока подачи иска в суд, кроме того, указывает на наличие уважительных причин пропуска срока, необоснованность выводов суда об отказе в его восстановлении.
В письменных возражениях ОМВД России по Рязанскому району Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Колесников С.Ю. проходил службу в органах внутренних дел, с 18 ноября 2015 года в должности старшего инспектора дорожно-патрульной службы группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Рязанской области на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 18.11.2015г.
В соответствии с условиями контракта режим служебного времени и времени отдыха устанавливаются Правилами внутреннего распорядка (пункт 9 контракта).
В соответствии с пунктами 7, 8 Правил внутреннего служебного распорядка УМВД России по Рязанской области, утвержденных приказом УМВД России по Рязанской области от 25.08.2014 года N 368, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями, время начала и окончания служебного дня устанавливается с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.
Согласно пунктам 10, 11 Правил, допускается изменение начала и окончания служебного времени сотрудника при наличии уважительной причины, оформленное правовым актом начальника УМВД, начальника территориального органа МВД России на районном уровне, на основании рапорта сотрудника.
С учетом складывающейся оперативной обстановки и специальных задач, возложенных на подразделения, правовым актом начальника УМВД может изменяться в соответствии с законодательством Российской Федерации время начала и окончания служебного дня, устанавливаться шестидневная служебная неделя, а также гибкий или сменный график. При гибком, сменном графике несения службы устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом - год.
Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дня в порядке, определяемом Федеральным законодательством.
Пунктом 1.8. Должностного регламента старшего инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД РФ по Рязанскому району, утвержденного 06 ноября 2015 года начальником ОМВД России по Рязанскому району, Колесникову С.Ю. был установлен нормированный служебный день, 40-часовая рабочая неделя при пятидневной служебной неделе с двумя выходными.
Приказом начальника ОМВД России по Рязанскому району УМВД России по Рязанской области N от 29.01.2016г. старший инспектор ДПС Колесников С.Ю., в числе других сотрудников, назначен ответственным по отделению ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району.
Согласно Инструкции ответственного по отделению ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району, ответственный в период несения службы обеспечивает общий контроль за организацией оперативно-служебной деятельности отделения, эффективным несением службы личным составом, при необходимости организует маневр силами и средствами отделения (пункт 1). Дежурство ответственного осуществляется с 09:00 часов до 09:00 часов следующих суток (пункт 7 Инструкции).
Приказом N от 24.11.2017 года Колесников С.Ю. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности в службе в органах внутренних дел).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу части 10 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Пунктом 8 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961, действовавшего в период прохождения истцом службы, установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Согласно пункту 18 Порядка, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Аналогичные положения предусмотрены Приказом МВД Российской Федерации от 01.02.2018г. N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", вступившего в силу 02.04.2018г.
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
В силу пункта 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии с пунктом 57 указанного Порядка в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.
Согласно пункту 58 вышеназванного Порядка количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
В соответствии с частью 6 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что для реализации сотрудником органов внутренних дел права на получение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо соблюдение следующих условий: наличие времени выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, компенсация выплачивается только за текущий год. При этом денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может быть произведена не более чем за 120 часов в год.
Согласно объяснениям представителей ответчиков, данных в суде первой и апелляционной инстанций, при несении Колесниковым С.Ю. службы в спорные периоды, в силу специфики выполняемой им работы и занимаемой должности, учитывая, что по условиям службы не могла быть соблюдена установленная для данной категории сотрудников ежедневная (еженедельная) продолжительность служебного времени, в отношении истца применялся суммированный учет служебного времени с учетным периодом 1 год.
Данные обстоятельства истцом не оспаривались.
Согласно сведениям, представленным ОМВД России по Рязанскому району в 2015 году Колесниковым С.Ю. отработано 1628 часов при норме в год 1635 часов (1971 час - годовая норма за вычетом периодов нахождения в отпуске и периодов временной нетрудоспособности в общей сумме 336 часов), в 2016 году отработано 1512 часов при норме в год 1670 часов (1974 часа - годовая норма за вычетом периодов нахождения в отпуске и периодов временной нетрудоспособности в общей сумме 304 часа), в 2017 году - 674 часа при норме в год 1022 часа (1973 часа - годовая норма за вычетом периодов нахождения в отпуске и периодов временной нетрудоспособности в общей сумме 951 час). Последнее исключает выполнение истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Также отсутствуют правовые основание для выплаты истцу компенсации за несение службы в ночное время, поскольку в силу пункта 13 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961, за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется. Поскольку как было установлено выше, истец к сверхурочному выполнению служебных обязанностей не привлекался, соответственно компенсация в виде дополнительных дней отдых за работу в ночное время, выходные и праздничные дни при работе по графику не предусмотрена.
Кроме того, истцом пропущен срок обращения с требованиями о взыскании компенсаций за 2015, 2016 годы ввиду следующего.
В силу части 4 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Согласно положениям пунктов 56-58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусматривается выплата сотруднику денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени только за текущий год.
Таким образом, не получив компенсационное возмещение за сверх установленную нормальную продолжительность служебного времени в виде денежной компенсации за каждый год службы, истцу должно быть известно о нарушении его права на получение спорной выплаты за прошедший год в январе месяце следующего года.
Из материалов дела усматривается, что исковые требования о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу, работу в ночное время за 2015г. и 2016г. были предъявлены 19.02.2018г.
При таких обстоятельствах Колесниковым С.Ю. пропущен трехмесячный срок обращения в суд по требованиям о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу, работу в ночное время за 2015г., 2016г.
С учетом указанных обстоятельств вывод суда об отказе в удовлетворении требований истца является верным.
Доводы апелляционной жалобы о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд за разрешением служебного спора, несостоятельны, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения Колесникова С.Ю. в суд в срок, установленный положениями части 4 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ.
Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд истцом не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований, что не может являться основанием к отмене решения.
Вместе в тем, ссылка суда первой инстанции в мотивировочной части решения на Приказ Росгвардии от 14.09.2017г. N 382 "Об утверждении Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха", Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005г. N 76, а также вывод о применении к спорным правоотношениям статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации являются ошибочными, поскольку регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, с учетом их правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам, а также срок для обращения в суд для разрешения служебного спора, Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961, а также приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Следовательно, решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению, ссылки на указанные выше нормативные акты, вывод суда о применении к спорным отношениям статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации подлежат исключению из мотивировочной части решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 26 июня 2018 года изменить, исключив из мотивировочной части решения ссылку на Приказ Росгвардии от 14.09.2017г. N 382 "Об утверждении Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха", Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005г. N 76, а также вывод о применении к спорным правоотношениям статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Колесникова Сергею Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
