Дата принятия: 09 августа 2021г.
Номер документа: 33-24062/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2021 года Дело N 33-24062/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Мизюлина Е.В., Коваленко Т.П.,
при помощнике судьи Красновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2021 года апелляционную жалобу Министерство социального развития Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 10 сентября 2020 года по делу
по иску Ковалева Дмитрия Евгеньевича к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Ковалев Д.Е. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязании выдать удостоверение многодетной семьи.
В обоснование заявленных требований указал, что он совместно с супругой и тремя несовершеннолетними детьми проживает по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Меленки, ул. Речная, д. 240, где истец постоянно зарегистрирован, а члены его семьи имеют регистрацию по месту пребывания. Дети ходят в детские сады и школы по месту фактического проживания, семья истца прикреплена к поликлиникам в Московской области. Истец обратился в Солнечногорское управление социальной защиты с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением ответчика в выдаче удостоверения отказано, поскольку у супруги и детей истца отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории Московской области. Истец считает отказ в выдаче удостоверения незаконным, поскольку фактически супруга и дети проживают с ним по указанному выше адресу, в связи с чем просит суд: признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 11 декабря 2018 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи; признать за истцом право на получение удостоверения многодетной семьи с 02 февраля 2018 года и обязать ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи; признать за истцом право на получение социальных льгот в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области"
Решением суда за Ковалевым Д.Е. признано право на получение удостоверения многодетной семьи и возложена обязанность на Министерство социального развития Московской области выдать Ковалеву Д.Е. удостоверение многодетной семьи в составе Ковалева Д.Е., Рогожкиной О.И., Ковалева Артема Дмитриевича, 18 января 2013 года рождения, Ковалева Максима Дмитриевича, 08 ноября 2015 года рождения, Ковалевой Евы Дмитриевны, 02 февраля 2018 года рождения. За Ковалевым Д.Е. признано право на получение социальных льгот в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". В удовлетворении требований о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 11 декабря 2018 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи - отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития Московской области в апелляционном порядке просит его отменить.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражений относительно жалобы, представления. Исходя из доводов апелляционной жалобы постановленное судом решение обжалуется только в части возложения обязанности на Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи, судебная коллегия, в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность оспариваемого судебного акта только в указанной части.
В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 73-75).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения в обжалуемой ответчиком части.
Как установлено судом, 24 июля 2008 года между Ковалевым Д.Е. и Рогожкиной О.И. зарегистрирован брак, от которого имеются трое несовершеннолетних детей: Ковалев А.Д., 18 января 2013 года рождения, Ковалев М.Д., 08 ноября 2015 года рождения, Ковалева Е.Д., 02 февраля 2018 года рождения.
11.12.2018 года истец обратился в Солнечногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче ему удостоверения многодетной семьи. Однако решением ответчика от 12.12.2018 года истцу отказано в выдаче удостоверения по тем основаниям, что его супруга и дети не имеют регистрации по месту жительства в Московской области.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела представлены доказательства фактического проживания всех членов семьи Ковалева Д.Е. в Московской области, в связи с чем, Ковалевы являясь многодетной семьей, и в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" истец имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания в Московской области.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,... имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области N 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.
Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года - это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).
П. 4 ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.
Согласно п. 3 указанного Порядка для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.
Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.
Как следует из материалов дела, истец имеет регистрацию по адресу: д. Меленки, ул. Речная д. 240, супруга Рогожкина Ольга 1980 г.р. регистрацию по месту пребывания с 19.06.2018 г. по 15.06.2023 г. его дети Ковалев Артем 18.01.2013 г. р. имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 04.02.2017 г. по 02.02.2020 г. по этому же адресу, Ковалев Максим 2015 г.р. на срок с 19.06.2018 г. по 15.06.2023 г. по этому же адресу, Ковалева Ева 2018 г.р., с 19.06.2018 г. по 15.06.2023 г. по этому же адресу.
В суде первой инстанции были допрошены свидетели Бадоян А.С., Ковалева Н.А., которые подтвердили постоянное проживание истца с семьей в доме по адресу: Солнечногорский р-н, дер. Меленки, ул. Речная д. 240.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что семья Ковалевых проживает на территории Московской области.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 " О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" под метом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" (в редакции от 03.04.2017 года) следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
С учетом представленных в материалы дела доказательств, в том числе с учетом допрошенных свидетелей в суде первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец, являясь многодетным отцом, проживая с членами своей семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в виде предоставления удостоверения многодетной семьи.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда в обжалованной ответчиком части, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солнечногорского городского суда Московской области от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерство социального развития Московской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение составлено в окончательной форме 12.08.2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
