Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2405/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2405/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Ивановой О.В., Яковлева Н.А.
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Олейника В.П. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 февраля 2019 г. по иску Олейника В.П. к Администрации городского округа "Город Калининград", комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконными постановления, отказа, понуждении к предоставлении земельного участка в аренду,
заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения Олейника В.П., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Администрации ГО "Город Калининград" Кузнецовой А.Г., считавшей решение суда правильным и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
УСТАНОВИЛА:
Олейник В.П. обратился в суд с иском к Администрации ГО "Город Калининград", комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград", указав, что он является инвалидом первой группы и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 27 сентября 2018 г. он подал в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" заявление о предоставлении без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке земельного участка с кадастровым номером N, находящегося на <адрес>. По результатам рассмотрения данного заявления ему было направлено уведомление от 25 октября 2018 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что указанный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на основании постановления Администрации ГО "Город Калининград" от 24 октября 2018 г. N 1039, что он считает незаконным.
Ссылаясь на данные обстоятельства, Олейник В.П. просил суд
признать незаконным постановление Администрации ГО "Город Калининград" от 24 октября 2018 г. N 1039 "О резервировании земельных участков в границах муниципального образования ГО "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей";
признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" от 25 октября 2018 г. в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
обязать ответчиков предоставить ему в аренду земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером N по <адрес> путем заключения договора аренды.
Рассмотрев дело, Ленинградский районный суд г. Калининграда вынес решение от 19 февраля 2019 г., которым Олейнику В.П. в удовлетворении иска отказано.
Олейник В.П. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить данное решение, ссылаясь на то, что суд безосновательно руководствовался Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 901 от 27 июля 1996 г., которые утратили силу, и неправильно установил обстоятельства дела. Считает, что действующее законодательство не ставит право инвалидов на получение земельного участка в аренду от каких-либо условий, в том числе от их нуждаемости в улучшении жилищных условий. Не согласен с выводом суда о том, что удовлетворение его требований приведет к нарушению прав других лиц. Полагает, что суд безосновательно не принял во внимание, что ему было отказано в предоставлении земельного участка в аренду до вступления в законную силу обжалуемого им постановления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с требованиями статей 128-129 ГК РФ гражданской оборотоспособностью, в том числе способностью отчуждаться или переходить от одного лица к другому, обладают лишь объекты гражданских прав. В отношении земли объектом гражданских прав может выступать лишь созданный (сформированный) в установленном законом порядке земельный участок.
На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На основании пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ и пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Пунктом 2 статьи 264 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно статье 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным кодексом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и т. п.
Пунктами 2-4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
Указанным положением определено, что решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным органом местного самоуправления.
Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости.
Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.
Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.
В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Такие гарантии в жилищной сфере закреплены в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляющей инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, право быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Таким образом, первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, а на тех, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом условие бесплатного предоставления земельных участков приведенными выше нормами федерального законодательства не предусмотрено.
При этом, по смыслу указанных норм, названным категориям граждан предоставлено право на первоочередное получение земельных участков, которые подлежат формированию для этой цели в установленном законом порядке, а не право требовать предоставления конкретного земельного участка по их выбору.
Для реализации права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства заинтересованному в этом лицу необходимо обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный на решение данного вопроса орган государственной власти, орган местного самоуправления.
Установлено, что Олейник В.П. является инвалидом первой группы, состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 7 апреля 2009 г. под N 418 и включен в список общегородской очереди под N 20089 на основании пункта 1 части 1 статьи 51 и пункта 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается выпиской из постановления главы Администрации ГО "Город Калининград" N 939 от 23 июня 2009 г.
Как следует из письма комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" от 24 января 2019 г. N и-кми-13/1098 по состоянию на 22 января 2019 г. Олейник В.П. значится в общегородской очереди под N 14133.
31 августа 2018 г. Олейник В.П. направил в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" заявления в рамках исполнения муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ) с приложением межевого плана и муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в отношении земельного участка с условным номером N, расположенного по <адрес>, выявленного истцом самостоятельно и описанного кадастровым инженером по заказу истца, что им не оспаривалось в судебном заседании.
10 сентября 2018 г. комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" направил Олейнику В.П. уведомление о возврате его заявления, поданного в рамках исполнения муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, поскольку в этом заявлении указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка N, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют и идентифицировать испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.
21 сентября 2018 г. Олейнику В.П. отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ), поскольку в отношении рассматриваемого земельного участка, на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" от 19 января 2018 г. N 168/р-КМИ проводятся работы по подготовке к резервированию для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" проведены работы по постановке данного участка на государственный кадастровый учет, сведения об этом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, ему присвоен кадастровый N.
Согласно материалам кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером N образован в границах в соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе, утвержденным постановлением Администрации ГО "Город Калининград" N 1484 от 11 октября 2017 г. Кадастровые работы выполнены по муниципальному контракту N Ф.2018.304989 от 2 июля 2018 г. Межевой план подготовлен кадастровым инженером Ч. Кадастровый номер участку присвоен 30 июля 2018 г., площадь участка составляет 980 кв. м, кадастровая стоимость - 1970388 руб., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
Представителем ответчиков представлены суду копия заявки-задания на выполнение работ по подготовке межевых планов земельных участков по утвержденным проектам планировки с проектами межевания в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" от 10 августа 2018 г. N 1/Ф.2018.304989, копия муниципального контракта N Ф.2018.304989 - работы по подготовке межевых планов земельных участков по утвержденным проектам планировки с проектами межевания в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" от 2 июля 2018 г., копия акта N 1/Ф.2018.304989 приема-передачи внутренней экспертизы результатов работ по подготовке межевых планов земельных участков по утвержденным проектам планировки с проектами межевания в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград", согласно которым был подготовлен межевой план спорного земельного участка.
Из указанных документов следует, что все вышеуказанные действия по формированию и постановке данного земельного участка на кадастровый учет были произведены до обращения Олейника В.П. в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" с заявлениями в рамках исполнения муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
27 сентября 2018 г. Олейник В.П. в лице представителя Шовцева В.Н. вновь обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" с заявлением о предоставлении ему как гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного по <адрес>.
В то же время постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 24 октября 2018 г. N 1039 земельный участок с кадастровым номером N площадью 980 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, был зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года.
Данное постановление издано в соответствии со статьей 70.1 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", на основании проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе, утвержденного постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 11 октября 2017 г. N 1484, сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.
Указанное постановление было опубликовано на официальном интернет-сайте Администрации ГО "Город Калининград" www.klgd.ru 24 октября 2018 г., а также в еженедельной калининградской городской газете "Гражданин" за 1 ноября 2018 г. N 66 (2050), и вступило в законную силу со дня его опубликования.
Таким образом, постановление Администрации ГО "Город Калининград" от 24 октября 2018 г. N 1039 "О резервировании земельных участков в границах муниципального образования ГО "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей" принято в пределах компетенции названного органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в установленном законом порядке никем не оспаривалось и недействительным не признавалось и не отменялось.
В силу пункта 7 статьи 39.16 ЗК РФ резервирование указанного в заявлении о предоставлении земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
25 октября 2018 г. комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" направил Олейнику В.П. уведомление N 028-58/УГР-17-4487 об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что указанный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на основании постановления Администрации ГО "Город Калининград" от 24 октября 2018 г. N 1039.
Давая оценку действиям комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" по отказу Олейнику В.П. в предоставлении ему как гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного по <адрес>, суд обоснованно исходил из того, что в силу положений вышеуказанных правовых норм Олейник В.П. не наделен правом требовать предоставления ему данного конкретного участка.
Кроме того, принимая во внимание, что согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, а постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 24 октября 2018 г. N 1039 спорный земельный участок зарезервирован на три года, ответчик вправе был отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка ввиду того, что этот участок уже зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
При этом суд правильно учел, что 21 сентября 2018 г. истец был уведомлен об осуществлении мероприятий по подготовке спорного земельного участка к резервированию для муниципальных нужд.
Произведённые Олейником В.П. по его же инициативе затраты на проведение работ по формированию спорного земельного участка не влекут возникновение у него права на его приобретение и обязанности администрации города по его предоставлению в аренду.
Действия ответчиков по отказу в предоставлении Олейнику В.П. конкретного указанного им земельного участка не могут свидетельствовать о нарушении его прав как инвалида на реализацию предусмотренных статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот относительно первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Помимо изложенного, право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков имеют не только инвалиды согласно вышеуказанному Федеральному закону, но и иные категории граждан, включённые во внеочередной и первоочередной списки. Такие граждане имеют право на приобретение земельных участков как в собственность, так и в аренду. Следовательно, удовлетворение заявленных Олейником В.П. требований привело бы к нарушению баланса прав и законных интересов иных граждан, вставших ранее Олейника В.П. на учёт в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
При таких обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении заявленных Олейником В.П. исковых требований.
С учетом изложенного выше указанные Олейником В.П. в апелляционной жалобе обстоятельства не имеют существенного значения для дела, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
