Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2405/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N 33-2405/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Кисилевской Т.В.,
судей коллегии: Долматова М.В., Пищулина П.Г.,
при секретаре судебного заседания: Нагорняк М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Пуровского района на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2019 года по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, которым постановлено:
Иск прокурора Пуровского района в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение сторон, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, мотивировав требования тем, что в квартире N выделе 1 Таркосалинского лесничества обнаружено место несанкционированной свалки. Поскольку указанный участок относится к федеральной собственности, то ответчик обязан проводить мероприятия по защите земель и лесов.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора г. Салехарда Ощепкова К.К. на иске настаивала.
Представитель ответчика - Саидова М.А. в удовлетворении иска просила отказать, указав, что к функциям Департамента ликвидация свалок не относится.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционном представлении прокурор Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Строгалев А.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, фактически ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что поскольку несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки, осуществляется Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
В возражениях на апелляционное представление представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Жолобов Е.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, прокурор Коробка О.С. настаивала на отмене решения суда, представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Саидов М.А. просил решение суда оставить в силе.
Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления и возражения на него, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Судом первой инстанции установлено, что проведённой проверкой Пуровской районной прокуратурой установлено наличие несанкционированной свалки отходов на участке лесного фонда. Лица, виновные в складировании отходов, не установлены.
Суд первой инстанции, рассматривая исковые требования, отказал в их удовлетворении.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В действующих положениях статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения.
Пунктом 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены статьей 6 Закона об отходах производства и потребления, к ним в частности отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Указанное положение дублируются в п. 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами" N 1156 от 12 ноября 2016 года.
Из приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на соответствующих территориях в рамках своей компетенции.
При этом непосредственное обращение с отходами осуществляет региональный оператор.
Сведений, что региональный оператор отказался ликвидировать свалку, материалы дела не содержат. Процедура, указанная в п. 17 Правил не выполнена.
В указанных обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы, приведенные в апелляционном представлении не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Судья: /подпись/ М.В. Долматов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
