Дата принятия: 06 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2405/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2017 года Дело N 33-2405/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.
судей Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 декабря 2017 г. в г. Саранске дело по иску Воронина П.А. к администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с момента обращения по апелляционной жалобе представителя истца Чиркина А.А. на решение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 31 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Лесновой И.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Воронин П.А. обратился с иском к администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с момента обращения, мотивируя требования тем, что является участником Великой Отечественной войны и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". 19 апреля 2017 г. истец обратился в администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 02 июня 2017 г. N275 ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения им намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий. С постановлением не согласен, считает, что имеет правовые основания для постановки на учет как нуждающегося в жилом помещении, поскольку не имеет в собственности или по договору социального найма жилого помещения. Вынужденное дарение недвижимого имущества Ворониной Е.А. в виде дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обусловлена тем, что является человеком преклонного возраста, страдает рядом заболеваний, нуждается в постороннем контроле и уходе, в связи с чем самостоятельно проживать и содержать дом не в состоянии. Просил признать незаконным постановление администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия N275 от 2 июня 2017 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать ответчика принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам социального найма с момента подачи заявления (л.д.1-3).
Решением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 31 августа 2017 г. исковые требования Воронина П.А. оставлены без удовлетворения (л.д.113-118).
Не согласившись с принятым по делу решением, представитель истца Чиркин А.А. в апелляционной жалобе считает обжалуемое решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В качестве доводов жалобы привел аналогичные доводы, изложенные в исковом заявлении и данные в ходе рассмотрения дела по существу, указав также, что в действиях Воронина П.А. не имелось злоупотребления правом, выразившееся в намеренном ухудшении жилищных условий, поскольку продажа квартиры носила вынужденный характер. Отмечает, что Воронину П.А. в силу преклонного возраста (на момент заключения договора дарения ему исполнилось <данные изъяты> лет) и состояния здоровья (инвалид 2 группы) требовался посторонний уход, в связи с чем он, опасаясь за свое здоровье, вынужден был оформить право собственности, поскольку в случае его смерти указанное жилое помещение не имело бы правового статуса. Полагает, что действия истца добросовестные о чем свидетельствует факт обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет спустя 3 года с момента дарения дома, а также то, что до регистрации указанного жилого дома у Воронина П.А. не имелось в собственности имущества и он при желании мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, указывает, что в настоящее время жилое помещение, в котором сейчас проживает истец, заключением межведомственной комиссии от 12 сентября 2017 г. признано непригодным для проживания (л.д.137-141).
В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика Алешина М.С. отмечает, что Воронин П.А. ранее обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако постановлением N269 от 24 апреля 2015 г. администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ему было отказано в принятии по аналогичным основаниям. Просит рассмотреть дело по усмотрению суда с учетом вышеприведенных обстоятельств (л.д.148-150).
В судебное заседание истец Воронин П.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, об отложении разбирательства по делу суд не просил.
И.о. Главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Алешан М.С. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.150).
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Чиркина А.А., судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что Воронин П.А. является ветераном Великой Отечественной войны (л.д.96,97).
Воронину П.А. на праве собственности принадлежали земельный участок площадью 4 100 кв.м. с кадастровым номером и расположенный на нем жилой дом общей площадью 60,3 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.98-104).
28 мая 2014 г. Воронин П.А. подарил указанный земельный участок и жилой дом Ворониной Е.А., которая в настоящее время является их собственником (л.д.9,10,11,80).
28 мая 2014 г Воронина Е.А. (наймодатель) с одной стороны и Воронин П.А. (наниматель) с другой стороны заключили договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.81-86).
Согласно выписке из домовой книги в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: Воронин П.А. <дата> года рождения - с 7 марта 1980 г. и Воронина Е.А. <дата> года рождения - с 24 мая 2001 г. (л.д.79).
Факт регистрации Воронина П.А. по вышеуказанному адресу подтверждается и копией его паспорта (л.д.77-78).
19 апреля 2017 г. Воронин П.А. обратился в администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.75).
Постановлением администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия N275 от 2 июня 2017 г. Воронину П.А., проживающему по адресу: <адрес> отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения им действий, приведших к ухудшению жилищных условий (л.д.73).
При этом письмом N131 от 6 июня 2017 г. Воронину П.А. сообщено о принятом решении, с указанием причины отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.72).
Разрешая спор на основании установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с тем, что действия совершенные истцом по распоряжению своим жилым помещением на основании договора дарения, приведшие к намеренному ухудшению жилищных условий, носили добровольный характер, а достаточных доказательств обратного стороной истца суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах и отвечают требованиям норм материального права, при этом исходит из следующего.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" от 07 мая 2008 г. N714 предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах".
Статьей 15 Федерального закона "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
При этом статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.
В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З "О регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. Порядок ведения учета граждан устанавливается главой 2 настоящего Закона.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищными условиями установлены в пункте 1 статьи 7 указанного Закона, согласно которому состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно:
1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом;
2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.
Учетная норма жилого помещения в силу постановления Главы администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2015 г. N667 составляет 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, 33 кв. м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека.
В статье 51 ЖК РФ приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса.
Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что необходимым условием реализации права на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий только в том случае, если не истек пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищных условий.
Судом первой инстанции установлено, что жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> Воронин П.А. подарил снохе своего сына 28 мая 2014 г., т.е. пятилетний срок с момента дарения не истек.
Указанными действиями истца были созданы условия для признания Воронина П.А. нуждающимся в жилых помещениях, поскольку он на момент дарения не нуждался в жилом помещении, так как при учетной норме пощади жилого помещения на одного человека в размере 12,5 кв. м на него приходилась площадь жилого дома в размере 60,3 кв. м.
К тому же, учитывая, что в настоящее время Воронин П.А. продолжает проживать в жилом доме, принадлежащим снохе его сына по договору найма, он также не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что дарение дома носил вынужденный характер, так как истец находится в преклонном возрасте, имеет ряд серьезных заболеваний, судом первой инстанции проверены и им дана надлежащая оценка.
Довод апеллянта о непригодности подаренного дома судебной коллегией отклоняется, поскольку с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в получении жилого помещения ввиду проживания в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, истец к ответчику не обращался и отказа в постановке его на учёт ввиду проживания в таком помещении, ответчиком не давалось.
Кроме того, в силу пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно пункту 1 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 344, под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70%) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением.
Как следует из акта обследования технического состояния дома по адресу: <адрес>, исполненного ООО "Центр экспертизы и проектирования объектов капитального строительства" от 11 июля 2017 г., физический износ указанного дома составляет 66,15% (т.1 л.д. 22-35).
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований полагать, что Ворониным П.А. совершены действия, в результате которых его жилищные условия ухудшились, поскольку указанные действия привели к созданию нуждаемости в обеспечении жильем.
Таким образом, при разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения. Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 31 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Чиркина А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.М. Козлов
Судьи
В.А. Ганченкова
И.С. Леснова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
