Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-24047/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.

при помощнике судьи Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2021 года апелляционную жалобу Ш.А.С., Ш.Е.Н., Ш.С.А. на решение Ногинского городского суда Московской области от 18 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Ш.А.С., Ш.Е.Н., Ш.С.А. к Министерству социального развития Московской области МЧС России о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлении факта постоянного проживания на территории, подвергнутой радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по встречному иску Министерства социального развития Московской области к Ш.А.С., Ш.Е.Н. о признании ранее выданных удостоверений недействительными,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения представителя истцов, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Ш.А.С., Ш.Е.Н. и Ш.С.А. обратились в суд с иском к Министерству социального развития Московской области и МЧС России о признании незаконными решений NN 21.500Г-1466/04, 21.500ТГ-1465/04, 21.50ТГ-1467/04 от 07.08.2020г. об отказе в выдаче удостоверений единого образца, как гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлении факта постоянного проживания Ш.А.С., Ш.Е.Н. и Ш.С.А. в Тульской области, Арсеньевском районе, пгт. Славный (Тула-50/д.Прилепы) соответственно в период с 12.10.1990г. по 18.05.1998г., с 03.01.1990г. по 18.05.1998г. и с 03.01.1990г. по 18.05.1998г., обязании выдать Ш.А.С., Ш.Е.Н. и Ш.С.А. удостоверения единого образца, как гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указали, что истцы до 18.05.1998г. проживали на территории Тульской области в Арсеньевском районе, пгт Славный (Тула-50). В июле 2018 года они обратились в Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области по г. Ногинск Московской области за получением мер социальной поддержки, как лица, проживавшие на территории, пострадавшей от катастрофы на Чернобыльской АЭС, представив удостоверения серии АО N 018418 от 02.09.1997г. и АФ N 040669 от 06.02.1997г. В предоставлении положенных льгот им было отказано, так как их удостоверения ввиду изменения законодательства устарели и был разъяснен порядок выдачи новых. В июне 2020 года истцы обратились с письменными заявлениями в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о выдаче им удостоверений нового образца как гражданам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчиком в этом также было отказано, со ссылкой на то, что ни населенный пункт военного городка "Тула-50", ни пгт.Славный (Тула-50) не включены в перечень населенных пунктов, отнесенных к различным зонам радиоактивного загрязнения, и как вытекающее основание не подтвержден факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Решения ответчика считают незаконными, нарушающими их право на получение необходимых льгот, как лицами, пострадавшими от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министерство социального развития Московской области исковые требования не признало и обратилось в суд со встречным иском к Ш.А.С., Ш.Е.Н. о признании недействительными выданных им 19.06.1992 г. исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов удостоверений как гражданам, пострадавшим от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и выданных администрацией Тульской области удостоверений серии АО N 018418 от 02.09.1997 г. и серии АФ N 040669 от 06.02.1997 г., как проживающим в зоне проживания с правом на отселения в д.Прилепы (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области, мотивируя свои требования тем, что данные удостоверения выданы не уполномоченными на то органами государственной власти.

Истцы в судебном заседании исковые требования поддержали, в удовлетворении встречных требований просили отказать.

Представитель ответчика иск не признал, просил удовлетворить встречные исковые требования.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 18.03.2021г. исковые требования ШманеваА.С., Ш.Е.Н. и Ш.С.А. оставлены без удовлетворения; встречные исковые требования Министерства социального развития Московской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Истцы в заседание судебной коллегии не явились. Представитель истцов доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика просила решение суда оставить без изменения.

Представитель МЧС России в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, исходя из следующего.

Разбирательством дела установлено, что Ш.А.С., 18.04.1966г.р., в период с 12.10.1990г. по 18.05.1998г. проживал на территории Тульской области в Арсеньевском районе, пгт Славный (Тула-50), где проходил военную службу в войсковой части N 40852 в должности командира учебной роты.

Приказом N 033 от 31.03.1998г. Ш.А.С. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Ш.А.С. исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов 13.06.1992г. выдано удостоверение N 176, подтверждающее, что он является пострадавшим от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", содержащее указание на плотность загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 ки/кв. м и проживание его в зоне с правом на отселение.

02.09.1997г. Ш.А.С. Администрацией Тульской области выдано удостоверение серии АО N 018418, как лицу, выехавшему добровольно с зоны проживания с правом на отселение.

Ш.Е.В. является супругой Ш.А.С. и в указанный период времени проживала с ним на территории Тульской области в Арсеньевском районе, пгт Славный (Тула-50), осуществляла трудовую деятельность в войсковой части N 40852 в строевом отделе с документооборотом.

Исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов 19.06.1992г. ей выдано удостоверение N 175, подтверждающее, что она является лицом, пострадавшим от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", содержащее указание на плотность загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 ки/кв. м и проживание её в зоне с правом на отселение.

06.02.1997г. Ш.Е.Н. Администрацией Тульской области выдано удостоверение серии АО N 040669, как лицу, выехавшему добровольно с зоны проживания с правом на отселение.

Ш.С.А., <данные изъяты> г.р., является сыном Ш.А.С. и Ш.Е.Н.,, был зарегистрирован и проживал вместе с родителями по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, пгт Славный (Тула-50), что следует из подтверждающей данное обстоятельство справки N 758, выданной 02.08.2018 г. УК ООО "Жилищно-санитарное обслуживание", на основании карточки прописки по форме N 16.

С 16.07.1998 г. Ш.С.А. постоянно зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, куда прибыл вместе с родителями после их переселения из Тульской области.

На имя Ш.С.А. 28.10.1997 г. Председателем комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Арсеньевского района Тульской области выдана справка N 691 о том, что он проживал на территории района по адресу: Тула-59 ( д.Прилепы) Арсеньевского района Тульской области с 03.01.1991 г. по время выдачи справки. В справке также отражено, что данная территория была подвергнута радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, где уровень радиации составил от 5-15 Ки/кв.км, и что данная территория согласно распоряжению Правительства РСФСР от 21.12.1991 г. N 327-р отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

В июне 2020 года истцы обратились с письменными заявлениями в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о выдаче им удостоверений нового образца как гражданам, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Окружным управлением социальной защиты населения 07.08.2020 г. истцам отказано в выдаче новых удостоверений единого образца, как лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со ссылкой на то, что ни пгт. Славный, ни г.Тула-50, согласно Перечню, утвержденному распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N 237-р, не отнесены к зоне проживания с правом на отселение. ( исх.NN 21.500Г-1466/04, 21.50ТГ-1465/04).

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что территория административно-территориального образования Тула-50, где фактически проживали истцы, не включена в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. N 1582, постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. N 1074), и не расположена в пределах д. Прилепы, являющейся в соответствии с Перечнем зоной радиоактивного загрязнения.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 7 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Частью 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991г., до 01.02.1998г. территория населенного пункта Прилепы Арсеньевского муниципального района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Из материалов дела следует, что согласно справкам NN 759, 760 от 02.08.2018г., выданных ООО "Жилищно-санитарное обслуживание", Ш.А.С. и Ш.Е.Н. проживали по адресам: <данные изъяты> и <данные изъяты> до 18.05.1998г. (л.д. 11, 27).

Из справок председателя комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям NN 689, 690 и 691 от 28.10.1997г. Ш.А.С. с 12.10.1990г., а Ш.Е.Н. и Ш.С.А. с 03.01.1991г. проживали на территории Тула-50 (д. Прилепы) Арсеньевского района, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на чернобыльской АЭС. В соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 21.12.1991г. N 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение (л.д. 14, 30, 42).

Таким образом, истцы в период времени с 1990 года по 1998 год проживали в Арсеньевском районе Тульской области на территории административно-территориального образования Тула-50, что подтверждается содержанием приведенных выше справок.

Ответчик в возражениях на исковое заявление, а также во встречном исковом заявлении указывает на расхождение в наименовании населенного пункта, где проживали истцы. В частности, согласно доводам Министерства социального развития Московской области со ссылкой на справки ООО "Жилищно-санитарное обслуживание" NN 759, 760 от 02.08.2018г., местом проживания Ш.А.С. и Ш.Е.Н. является пгт Славный (Тула-50), в то время как в других справках, выданных в отношении аналогичного периода времени, указан иной населенный пункт д. Прилепы (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области. С этим также согласился суд первой инстанции.

Однако, судебная коллегия не может признать данные доводы обоснованными, исходя из следующего.

Территория административно-территориального образования Тула-50 являлась до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть 25851. После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.

В соответствии с законами Тульской области от 09.06.2008г. N 1012-ЗТО, от 26.11.2008г. N 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008г. N 923 "О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области" административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

Проживавшему на территории закрытого военного городка Тула-50 населению до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года - органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д. Прилепы.

Административно-территориальное образование Тула-50 располагался на территории бывшего Стрикинского сельсовета (д. Прилепы) Арсеньевского района Тульской области, плотность радиоактивного загрязнения которой составляла более 5,0 Ки/кв. км., в этой связи населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, указание в справках NN 689, 690 и 691 от 28.10.1997г. о проживании истцов в Тула-50 (д. Прилепы), обуславливалось закрытостью войсковой части, где проходил военную службу Ш.А.С. и проживали члены его семьи, а также обеспечением соблюдения их права на получение меры социальной поддержки в соответствии Закону РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицам непосредственно подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и долгое время проживавших (с 1990 года по 1998 год) на территории зоны с правом на отселение.

Довод Министерства социального развития о том, что удостоверения на имя истцов АО N 018418 от 02.09.1997г. и АФ N 040669 от 06.02.1997г. выданы не уполномоченным на то органом, в связи с чем подлежат признанию недействительными, судебная коллегия находит необоснованным.

В обоснование данного довода ответчик ссылается на приказ Министра обороны СССР от 12.10.1991г. N 478 "О реализации государственных мер по социальной защите личностного состава Вооруженных сих СССР в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" и приказ Министерства обороны РФ от 24.10.1992г. N 199 "О реализации государственных мер по социальной защите личностного состава Вооруженных сил Российской Федерации, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Приводя содержание данных приказов, ответчик указывает, что удостоверения, подтверждающие факт проживания военнослужащих и членов их семей в зоне с правом на отселение, выдаются органами военного управления - военными комиссариатами. Поскольку удостоверения выданы истцам исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов (удостоверения NN 176, 175 от 13.06.1992г.) и Администрацией Тульской области (удостоверения АО N 018418 от 02.09.1997г. и АФ N 040669 от 06.02.1997г.), то они не могут служить основанием для получения новых удостоверений единого образца, так как выданы не уполномоченным на то органом.

Действительно из приказа Министра обороны РФ от 24.10.1992г. N 199 "О реализации государственных мер по социальной защите личностного состава Вооруженных сил Российской Федерации, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", следует, что работа по выдаче военными комиссариатами удостоверений осуществляется в том случае, если военнослужащие участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (п.1).

Однако, как следует из справки военного комиссариата городов Ногинск, Электросталь и Черноголовка Московской области N 2/64 от 13.01.2021г., Ш.А.С. не являлся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а лишь проживал на территории зоны с правом на отселение (л.д. 148).

Как указано выше, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения выдаются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. N 818 такими органами государственной власти являются МЧС России, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Однако, согласно редакции ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действовавшей на момент выдачи истцам оспариваемых ответчиком удостоверений (Закон РФ от 18.06.1992г. N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), всем категориям граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию в результате чернобыльской катастрофы, местными органами исполнительной власти выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются срок пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения и полученная ими суммарная доза облучения.

В соответствии со ст. 145 Конституции СССР 1977 года органами государственной власти в автономных областях, автономных округах, краях, областях, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах и других административно - территориальных единицах, образуемых в соответствии с законами союзных и автономных республик, являются соответствующие Советы народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения (ст. 146 Конституции СССР 1977 года).

Согласно ст. 150 Конституции СССР 1977 года исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими исполнительные комитеты.

Местная администрация в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 06.07.1991г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" является органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете и осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации, законов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

Из буквального толкования приведенных выше положений Конституции СССР 1977 года и Закона РФ от 06.07.1991г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", следует, что исполнительные комитеты и местная администрация, являясь исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления в СССР и Российской Федерации, в соответствии с приведенной выше редакцией ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обладали компетенцией по выдаче пострадавшим от радиации гражданам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС специальных удостоверений единого образца.