Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33-2403/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33-2403/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Огудиной Л.В. и Глебовой С.В.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 23.06.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петушинского района Владимирской области на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 25.03.2021, которым удовлетворены частично исковые требования прокурора Петушинского района в интересах Ворониной Дарьи Дмитриевны; на администрацию муниципального образования "Петушинский район" возложена обязанность обеспечить Воронину Д.Д. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, за счет бюджета Владимирской области. В удовлетворении исковых требований к администрации Владимирской области отказано.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя прокуратуры Потапкова Г.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Петушинского района Владимирской области, действующий в интересах Ворониной Д.Д., обратился в суд с иском к администрации Петушинского района и администрации Владимирской области, в котором просил обязать администрацию муниципального образования "Петушинский район" обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения Воронину Д.Д. благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, за счет бюджета Владимирской области.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Воронина Д.Д. является ребенком-сиротой, постановлением администрации Петушинского района N 2505 от 17.12.2014 Воронина Д.Д. включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Несмотря на возникновение у Ворониной Д.Д. права на предоставление благоустроенного жилого помещения, жилье ей не предоставлено до настоящего времени.
В судебном заседании представитель истца - ст.помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. поддержала требования прокурора Петушинского района по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Воронина Д.Д. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика - администрации Петушинского района - Иванова С.А. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что Воронина Д.Д. включена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, по состоянию на 23.03.2021 она состоит под номером 202, на территории Петушинского района - в очереди под номером 14. Полагала, что удовлетворение требований прокурора будет нарушать права и законные интересы других детей-сирот, которые состоят в областном сводном списке до истца, тогда как в настоящее время право Ворониной Д.Д. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого фонда не нарушено, и правовых оснований для предоставления администрацией Петушинского района по договору найма специализированного жилого помещения истцу благоустроенного жилого помещения вне областного списка не имеется. Мотивированный отзыв приобщен к материалам дела.
Представитель ответчика - администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве от 22.03.2021 указал, что с иском ответчик не согласен, поскольку администрация Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. Письменное заявление приобщено к делу.
Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации Петушинского района" Владимирской области - Батурина С.Н. в судебном заседании при вынесении решения по делу полагалась на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве от 22.03.2021 указал о несогласии с заявленными исковыми требованиями, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Петушинского района Владимирской области просит отменить решение суда. В качестве доводов указано, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное либо немедленное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договору специализированного найма; с 01.01.2013 законодательно закрепленного срока для обеспечения жильем указанной категории лиц не существует. Также указано на отсутствие нарушения прав Ворониной Д.Д., которая будет обеспечена жильем в установленном законодательством порядке, при поступлении бюджетных средств и приобретения по контрактной системе жилого помещения. Указано, что в настоящее время на выполнение требований судебных актов в 2020 году ответчиком приобретено и распределено 7 квартир, на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 18619680,61 руб., однако 14 электронных аукционов по приобретению жилых помещений признаны несостоявшимися. По мнению апеллянта, указанные обстоятельства затрудняют исполнение решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
В заседание суда апелляционной инстанции истец Воронина Д.Д., представители ответчиков и третьих лиц не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебной коллегией определено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя прокуратуры, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 20 Конвенции гласит, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п. 1, 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).
Исходя из приведенных правовых норм федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования.
Согласно ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.На основании п. 2 ст. 1, ст. 2 Закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 28.12.2005 N 201-ОЗ (далее - Закон N 201-ОЗ) органы местного самоуправления, в том числе Петушинского района, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Исходя из положений п.1, п.2 ч.1 ст. 4 данного Закона N 201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом; также имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для исполнения мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.Таким образом, исходя из действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Петушинском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации Петушинского района. Как установлено судом и следует из материалов дела, Воронина Дарья Дмитриевна родилась 12.01.2000, о чем произведена запись N 3. Отец - В.Д.Н., мать - В.Л.А. (л.д.11), которые решением Петушинского районного суда от 01.12.2004 лишены родительских прав в отношении дочери Ворониной Д.Д. (л.д.12-13). В соответствии с постановлением Главы администрации Петушинского района Владимирской области N 2505 от 17.12.2014 Воронина Д.Д. включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.15); в собственности на территории РФ за Ворониной Д.Д. объектов недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д. 20).Согласно выписки из ЕГРП о правах лица на объекты недвижимости Управления Росреестра от 18.11.2020 N 00-00-4001/5306/2020-05569 запрашиваемые сведения о правах Ворониной Д.Д. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества на 06.11.2020 отсутствуют. Истец Воронина Д.Д. достигла совершеннолетнего возраста, включена в областной сводный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; в областном сводном списке значится под порядковым номером 202, в списке по МО "Петушинский район" - под номером 14. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.Разрешая спор, суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь приведенными в судебном постановлении нормами материального права, установив, что право Ворониной Д.Д. на обеспечение жилым помещением наступило, пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора Петушинского района к администрации Петушинского района Владимирской области подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд обоснованно исходил из того, что какая-либо очередность при предоставлении указанной категории лиц жилого помещения специализированного фонда законодательством не установлены. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на фактических обстоятельствах дела и представленных доказательствах, при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. В части отказа суда в удовлетворении исковых требований к администрации Владимирской области решение суда не обжалуется сторонами и, соответственно, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.Доводы апелляционной жалобы администрации Петушинского района о том, что внеочередное либо немедленное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, а также на отсутствие нарушения прав истца и ограниченность выделяемых субвенций из бюджета субъекта, были предметом оценки суда первой инстанции, которым мотивировано отклонены. Отклоняя доводы жалобы как несостоятельные и основанные на неправильном толковании норм материального права, судебная коллегия принимает во внимание, что на основании ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 N 612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок). Согласно п. 2 указанного Порядка (в действующей редакции) жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в п.1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".Федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. При этом, ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона, ни нормативные правовые акты Владимирской области не устанавливают очередность внутри списка лиц рассматриваемой категории в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, обязанность по обеспечению жилым помещением лиц рассматриваемой категории не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории..
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа также не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием для отказа в обеспечении истца жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Указание в жалобе на затруднения в исполнении решения суда не является основанием для отказа в иске и не может повлечь отмену правильного по существу решения суда.
Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Существенного нарушения норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, по делу не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 25.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Петушинского района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи: Л.В. Огудина
С.В. Глебова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
