Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2403/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33-2403/2017
14 сентября 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Лаушкина Виталия Станиславовича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Лаушкина Виталия Станиславовича на решение Ливенского районного суда Орловской области от 6 июля 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Лаушкина Виталия Станиславовича.
Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения истца Лаушкина В.С. и его представителя Кузьмичевой О.В., действующей по доверенности в порядке пункта 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержавших апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя ответчика Савковой Е.М., действующей на основании доверенности, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Лаушкин В.С. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонному) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Ливенском районе, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В обоснование заявленных требований Лаушкин В.С. указывал, что решением пенсионного органа от 28 апреля 2017 г. ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, при подсчете специального стажа не были зачтены периоды его работы с 10 марта 1990 г. по 11 января 1993 г. в качестве электросварщика, газоэлектросварщика.
Считая решение об отказе в досрочном пенсионном обеспечении неправомерным, Лаушкин В.С., с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства, просил суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его работы в качестве электросварщика в <...>» с 10 марта 1990 г. по 21 января 1991 г., в качестве газоэлектросварщика в <...> с 22 января 1991 г. по 15 июня 1992 г., в качестве газоэлектросварщика в <...>» с 22 июня 1992 г. по 11 января 1993 г.
В суде первой инстанции Лаушкин В.С. заявленные требования поддержал, ссылаясь на выполнение им в спорный период работы, предусмотренной Списком № 2 от 22 августа 1956 г., а также Списком № 2 от 26 января 1991 г., на условиях полной занятости.
В процессе судебного разбирательства представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих выполнение истцом работы, предусмотренной Списком № 2 от 26 января 1991 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Лаушкин В.С. просит об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Относительно апелляционной жалобы ответчиком представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Лаушкина В.С. о включении в специальный стаж периода его работы с 10 марта 1990 г. по 1 января 1992 г., ввиду неправильного применения норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев, и имеют страховой стаж е менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Частью 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления от 16 июля 2014 г. № 665 при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 26 января 1991 г.);
- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее - Список № 2 от 22 августа 1956 г.).
Как видно из материалов дела, 21 апреля 2017 г. Лаушкин В.С., достигший возраста <...> лет, обратился в ГУ УПФ РФ в Ливенском районе с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа от 28 апреля 2017 г. Лаушкину В.С. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
В специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 от 26 января 1991 г., пенсионным органом не были включены периоды работы истца в качестве электросварщика в <...>» с 10 марта 1990 г. по 21 января 1991 г.; в качестве газоэлектросварщика в <...> с 22 января 1991 г. по 15 июня 1992 г.; в качестве газоэлектросварщика в <...>» с 22 июня 1992 г. по 11 января 1993 г. по мотиву невозможности установления занятости истца на определенном виде сварки.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения Лаушкина В.С. за судебной защитой своих прав.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности выполнения истцом в спорные периоды работы электросварщика (газоэлектросварщика) ручной сварки на условиях полной занятости.
С таким выводом суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Лаушкина В.С. о включении в специальный стаж периода его работы с 10 марта 1990 г. по 1 января 1992 г., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно решению ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области от 28 апреля 2017 г. Лаушкину В.С. отказано в зачете в специальный стаж периода работы с 10 марта 1990 г. по 1 января 1992 г. в особых условиях труда в связи с отсутствием документов, подтверждающих особый характер трудовой деятельности по Списку от 26 января 1991 г.
Между тем, время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26 января 1991 г. №10.
В соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, работа по профессиям электросварщика и газосварщика предоставляла право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, предусмотрены профессии: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку № 2 от 26 января 1991 г., а работа в период до 1 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку № 2 от 22 августа 1956 г.
При этом названные Списки производств, работ, профессий, должности показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.
Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы истца с 10 марта 1990 г. по 1 января 1992 г., суд сослался, в том числе, на разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5, согласно которым право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. № 1.
Между тем, судом не было учтено, что данные разъяснения были утверждены после 1 января 1992 г., а истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы, которые имели место до принятия указанных разъяснений, т.е. до 1 января 1992 г.
Исходя из выше приведенных законоположений, оценив представленные доказательства, в том числе, трудовую книжку истца, архивную справку от 17 апреля 2017 г. о периоде его трудовой деятельности в <...> ответы архивного отдела об отсутствии на хранении документов <...>, показания свидетеля М.Л.В., являвшегося председателем <...>», о передаче на архивное хранение неполного пакета документов о деятельности кооператива и частичной утрате документов, оформлявшихся бухгалтерией, показания свидетелей Ч.М.Я., Н.Н.С., Щ.Н.А., С.В.Г. об осуществлении истцом в спорные периоды трудовой деятельности в <...>», а затем в <...>, судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 10 марта 1990 по 1 января 1992 г. в качестве электросварщика и газоэлектросварщика подлежали зачету в специальный стаж без уточнения вида сварки и подтверждения выполнения работы в течение полного рабочего дня.
При этом доводы представителя пенсионного органа об отсутствии приказов о приеме истца на работу и его увольнении, а также сведений об оплате его труда за март, май, июнь 1990 г. не свидетельствуют о том, что в этот период им не выполнялась работа, подлежащая включению в специальный стаж, поскольку из архивной справки усматривается, что в отпусках, простоях, прогулах Лаушкин В.С. в это время не находился, и так как председатель кооператива М.Л.В., будучи допрошенным в качестве свидетеля по делу, сообщил суду об обстоятельствах и причинах передачи документов на архивное хранение не в полном объеме.
Таким образом, вывод суда об отказе во включении в льготный стаж истца периодов его работы в качестве электросварщика в <...>» с 10 марта 1990 г. по 21 января 1991 г., в качестве газоэлектросварщика в <...> с 22 января 1991 г. по 1 января 1992 г., не соответствует требованиям закона.
Поскольку после 1 января 1992 г. работа в качестве газоэлектросварщика может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости работника в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности, то для включения в специальный стаж периода работы после названной даты необходимо подтверждение занятости работника в указанных условиях труда не менее 80% рабочего времени.
С учетом изложенного, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований о включении в специальный стаж периодов его работы в качестве газоэлектросварщика в <...> с 2 января по 15 июня 1992 г., в <...>» с 22 июня 1992 г. по 11 января 1993 г., поскольку допустимых и достаточных доказательств его занятости на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности, суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы об отмене судебного акта в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Вместе с тем, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Лаушкина В.С. о включении в специальный стаж периода работы с 10 марта 1990 г. по 1 января 1992 г. нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, что согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены в этой части обжалуемого судебного постановления.
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым отменить решение Ливенского районного суда Орловской области от 6 июля 2017 г. в части отказа во включении в специальный стаж периода трудовой деятельности Лаушкина В.С. с 10 марта 1990 г. по 1 января 1992 г., и принять по делу в этой части новое решение, обязав ответчика включить в специальный стаж истца периоды его работы в качестве электросварщика в <...>» с 10 марта 1990 г. по 21 января 1991 г., в качестве газоэлектросварщика в <...> с 22 января 1991 г. по 1 января 1992 г.
Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 6 июля 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Лаушкина Виталия Станиславовича о включении в специальный стаж периода работы с 10 марта 1990 г. по 21 января 1991 г. в качестве электросварщика в <...>», с 22 января 1991 г. по 1 января 1992 г. в качестве газоэлектросварщика в <...>.
Принять по делу в этой части новое решение, которым исковые требования Лаушкина Виталия Станиславовича удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж Лаушкина Виталия Станиславовича периоды работы в качестве электросварщика в <...>» с 10 марта 1990 г. по 21 января 1991 г., в качестве газоэлектросварщика в <...> с 22 января 1991 г. по 1 января 1992 г.
В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской области от 6 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лаушкина Виталия Станиславовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
