Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33-2402/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33-2402/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Сеземова А.А.
судей Ваниной Е.Н., Виноградовой Т.И.
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
15 июня 2020 года
дело по апелляционным жалобам Чечулина Андрея Анатольевича, департамента градостроительства мэрии г. Ярославля на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 31 октября 2019 года, которым постановлено:
"Взыскать с департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в пользу Чечулина Андрея Анатольевича стоимость гаражного бокса в размере 122 900 руб., расходы по оценке 2500 руб.
В остальной части требований отказать".
По делу установлено:
Чечулин А.А. обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля об отмене приказов N 4494 от 11.10.2018 года и N 4497 от 11.10.2018 года о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, взыскании с надлежащего ответчика ущерба в размере 122 900 руб., расходов на оценку имущества 2500 руб.
В обоснование иска указал, что имеет в собственности два металлических гаража за <адрес> Гаражи расположены на земельном участке, принадлежащем ОПХ "Григорьевское", приказом директора которого ему выделена земля для установки гаражей. Гаражи установлены в 1997 году. Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля 11.10.2018 года вынесены два приказа N 4494 и N 4497 о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов в отношении гаражей N 3 и N 6. 11.12.2018 года обращался в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля по вопросу незаконности приказов и их отмене, но, не смотря на это, 19.12.2018 года гараж N 6 был вывезен как самовольный в неизвестном направлении. В возбуждении уголовного дела по его заявлению от 21.12.2018 года в связи с хищением гаража 29.12.2018 года отказано. По оценке ОРГ1 от 02.07.2019 года рыночная стоимость гаража составляет 122 900 руб.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Чечулина А.А. ставится вопрос об отмене решения в части отказа в иске, принятии в этой части нового решения и удовлетворении его требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе департамента градостроительства мэрии г. Ярославля ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения требований, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав Чечулина А.А. и его представителя по устному ходатайству Перфилова А.С., представителя департамента градостроительства мэрии г. Ярославля по доверенности Шабло Д.А., поддержавших доводы своих жалоб и возражавших по доводам жалобы другой стороны, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
С принятым судом решением о частичном удовлетворении иска в связи с отсутствием оснований для признания приказов N 4494 и N 4497 от 11.10.2018 года незаконными и причинением ущерба в результате демонтажа металлического гаража судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Вывод суда соответствует обстоятельствам дела. Материальный закон применен верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
04.09.2018 года специалистом отдела муниципального земельного контроля управления земельных ресурсов департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля составлены акты планового (рейдового) осмотра, обследования N 868-18-Д и N 871-18-Д. Установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, установлены временные сооружения - металлические гаражи в районе <адрес>, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлялись, сведения о собственнике отсутствуют. К актам приложены фото гаража и схематический чертеж места их размещения (т. 1 л.д. 50-53, 56-59).
05.10.2018 года состоялось заседание Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков города Ярославля, на котором принято решение о признании восьми объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенными в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения и направлении сведений и материалов в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля для принятии решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов (т. 1 л.д. 63-66).
11.10.2018 года департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля изданы приказы N 4494 и N 4497 о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных по адресу: г. Ярославль, Ленинградский проспект, в районе дома 123. К приказам приложены фото гаражей N 3 и N 6 и схемы их расположения (т. 1 л.д. 54-55, 60-61).
Из отзыва на иск территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля следует, что 30.11.2018 года на гараже N 6 размещено извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта с указание срока для добровольного демонтажа и освобождения земельного участка до 14.12.2018 года, так же информация размещена в газе "Городские новости" и на официальном портале города Ярославля. Представлены текст извещения, фотофиксация его размещения на гараже, газета от 08.12.2018 года с публикацией извещения и распечатка с портала города с публикацией извещения 30.11.2018 года. Информация о публикации извещения направлена администрацией в департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля для принятия мер. Аналогичные сведения представлены администрацией по гаражу N 3 (т. 1 л.д. 89,94-95, 137-138, 210-214, т. 2 л.д. 2-4).
11.12.2018 года Чечулин А.А. подал в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля заявление о незаконности приказа о демонтаже гаража, размещении гаражей с разрешения собственника земельного участка - ГУП ОПХ "Григорьевское" (т. 1 л.д. 11).
21.12.2018 года Чечулин А.А. обратился в полицию с просьбой принять меры к розыску похищенного металлического гаража, исчезновение которого он обнаружил 20.12.2018 года. Постановлениями ст. УУП ОМВД России по Дзержинскому городскому району от 29.12.2018 года и от 24.05.2019 года в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием необходимых объективных данных и информации, указывающих на признаки состава преступления и в связи с отсутствием события преступления (т. 1 л.д. 16, 234).
Исходя из места расположения гаражей, карты границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа город Ярославль в генеральном плане города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 года N 226, гаражи находятся на территории города Ярославля, вблизи массовой застройки многоэтажными жилыми домами.
На основании п.п. 1, 2 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Судебной коллегии ФГУП "Григорьевское" представлено постановление главы администрации Ярославского района Ярославской области от 28.02.1994 года N 131 о выдаче свидетельства на право пользования землей Опытно-производственному хозяйству "Григорьевское" и свидетельство N 925 от 29.03.1994 года о праве пользования землей на площади 3025 га для сельскохозяйственного использования. В представленных документах сведений об установлении границ земельного участка не имеется, по сообщению ФГУП "Григорьевское" план земельного участка на предприятии отсутствует (т. 2 л.д. 176, 179, 180). При отсутствии сведений о границах земельного участка сделать вывод о том, что металлические гаражи истца размещены на земельном участке, предоставленном ФГУП "Григорьевское", невозможно.
Кроме того, приказ директора ОПХ "Григорьевское" N 34 от 16.06.1993 года о выделении в связи с производственной необходимостью земельного участка площадью 0,05 га в районе <адрес> для установки временных гаражей для личных автомобилей рабочих издан ранее вынесения постановления главы администрации Ярославского района Ярославской области от 28.02.1994 года N 131 и выдачи свидетельства на право пользования землей N 925 от 29.03.1994 года. Документов, подтверждающих право на земельный участок и право распоряжения им на момент издания приказа, не имеется. О предоставлении земельного участка Чечулину А.А. в нем не указано (т. 1 л.д. 9).
В силу ст. ст. 85, 86 ЗК РСФСР 1991 года земли сельскохозяйственного назначения могли быть предоставлены по решению администрации предприятия только работнику предприятия на период трудовых отношений в качестве служебного надела и только для сельскохозяйственного использования. Приказ директора ОПХ "Григорьевское" N 34 от 16.06.1993 года ни одному из данных требований не соответствует. Чечулин А.А. работником ОПХ "Григорьевское" не являлся, о чем представлен ответ ФГУП "Григорьевское" и подтвердил истец в заседании судебной коллегии 15.06.2020 года (т. 2 л.д. 176). Доверенность от 14.07.2003 года на имя Чечулина А.А. о представлении им интересов ГУП ОПХ "Григорьевское" при решении спорных вопросов по отводу земель достаточным доказательством наличия трудовых отношений не является. Установку временных гаражей для личных автомобилей рабочих невозможно расценить как сельскохозяйственное использование.
На основании п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Приказ директора ОПХ "Григорьевское" N 34 от 16.06.1993 года ни одним из перечисленных в указанной норме свидетельств и актов о правах на землю не является.
Отсутствие в деле выписки из протокола N 1 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N площадью 787000 кв. м и прекращении пользования данным земельным участком ГУП ОПХ "Григорьевское" на правильность разрешения спора не повлияло (т. 1 л.д. 70). Суд и судебная коллегия принимали меры к истребованию данного документа, но он представлен не был, доводы в связи с этим о допущенных судом нарушениях необоснованны (т. 1 л.д. 126-127, 130, 157, 164, т. 2 л.д. 131, 163).
Таким образом, нельзя согласиться с доводами истца о наличии у него прав на земельный участок, на котором расположены металлические гаражи. Самовольно занятый земельный участок подлежит освобождению.
Приказы N 4494 и N 4497 от 11.10.2018 года о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных по <адрес>, вынесены департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 года N 1493, в редакции, действовавшей в 2018 году, оснований для признания их незаконными и отмены не имеется.
По изложенным мотивам судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба Чечулина А.А. удовлетворению не подлежит.
Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, вопреки доводам апелляционной жалобы, привлечен судом к участию в деле в качестве соответчика, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение (т. 2 л.д. 15).
Положением о межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции, действовавшей в 2018 году, предусмотрено, что решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии <адрес> (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций (п. 5.1). ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении (приложение 2 к Положению) (п. 5.2). В случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, ТА в течение одного рабочего дня по истечении установленного в извещении срока направляют соответствующую информацию в ДГХ для организации принудительного демонтажа и (или) перемещения объекта с привлечением при необходимости подрядных организаций. Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта производится в присутствии работников ДГХ, ТА, с участием, по согласованию, представителей общественности, сотрудника правоохранительных органов (п. 5.6). Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта оформляется соответствующим актом с приложением результатов фото- и (или) видеофиксации, а также описью находящегося при нем имущества, с присвоением объекту уникального номера, позволяющего идентифицировать объект на время его хранения (приложение 3 к Положению). Акт, в числе прочего, должен содержать информацию о месте хранения демонтированного (перемещенного) объекта и находящегося при нем имущества (п. 5.8). Акт о демонтаже и (или) перемещении объекта не позднее трех рабочих дней со дня демонтажа (перемещения) объекта передается ДГХ в ДАЗО (п. 5.10). Демонтированный или перемещенный объект, находящееся при нем имущество, а также имущество, находившееся при самовольной постройке (далее - имущество), подлежат вывозу в специализированные места хранения и передаются на ответственное хранение в установленном действующим законодательством порядке (п. 7.1). Правообладатель объекта в целях возврата находящегося на ответственном хранении имущества вправе обратиться в ДГХ с заявлением о возврате имущества с приложением документов, подтверждающих право собственности на имущество, а также иных документов по желанию правообладателя (п. 7.2).
В соответствии с указанным Положением, а так же Положением о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии <адрес>, утвержденным решение муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции, действовавшей в 2018 году, (п.п. 2.5, 3.35, 3.37) департамент архитектуры и земельных отношений мэрии <адрес> являлся полномочным органом по осуществлению мероприятий по муниципальному земельному контролю, по принятию решений и организации работы по демонтажу самовольно размещенных объектов, с целью исполнения данных функций он давал распоряжения другим структурным подразделениям мэрии, на нем же лежали функции контроля исполнения распоряжений, поскольку именно ему должен был быть представлен акт о демонтаже объекта.
Решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N департамент архитектуры и земельных отношений мэрии <адрес> переименован в департамент градостроительства мэрии <адрес>, поэтому суд обоснованно привлек в качестве соответчика департамент градостроительства мэрии <адрес>.
Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии <адрес> функции муниципального земельного контроля переданы только с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Мероприятия по освобождению земельного участка от гаража ФИО1 происходили в 2018 году. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о демонтаже, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ размещены извещения о данном решении, установлен срок для добровольного освобождения до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в полицию по поводу отсутствия гаража. В связи с этим ответственность за допущенные нарушение при освобождении земельного участка должен нести департамент градостроительства мэрии <адрес>.
С учетом наличия решения полномочного органа о демонтаже самовольно размещенного объекта, начала процедуры демонтажа, установленных сроков проведения мероприятий, времени обнаружения исчезновения гаража сомнений в том, что гараж ФИО1 демонтирован в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю не возникает. Сведений о том, что гараж мог быть вывезен кем-либо еще, в материалах дела не имеется.
Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления установленного порядка демонтажа самовольно размещенных объектов и не составление акта о демонтаже, который департамент городского хозяйства мэрии <адрес> должен был составить и не позднее трех рабочих дней представить в департамент архитектуры и земельных отношений, а последний проконтролировать исполнение своего решения, не может служить основанием для отказа в иске.
Из-за отсутствия акта о демонтаже, который должен был содержать информацию о месте хранения демонтированного гаража, невозможно установить его место нахождения и передать Чечулину А.А., поэтому на основании ст. ст. 15, 1064 ГК РФ в пользу истца должны быть взыскана стоимость утраченного имущества.
Истец имел право на передачу ему гаража, гараж утрачен, Чечулин А.А. вправе получить действительную рыночную стоимость своего имущества. Стоимость гаража определена ОРГ1 на момент его исчезновения в декабре 2018 года в размере 122 900 руб. Доказательств иной стоимости имущества не представлено, поэтому суд обоснованно взыскал указанную сумму.
По изложенным мотивам судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба департамента градостроительства мэрии г. Ярославля так же не содержит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Чечулина Андрея Анатольевича, департамента градостроительства мэрии г. Ярославля без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
