Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2022 года Дело N 33-240/2022

28 января 2022 года

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.

судей Сильченко Р.П., Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Ануфриевой А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-307/2021 по апелляционной жалобе ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 06 октября 2021 года по иску xxx к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия о понуждении к действиям и взыскании денежных средств.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

xxx обратилась в суд с иском по тем основаниям, что решением Сортавальского городского суда от 25.12.2020 по гражданскому делу N 2-1082/2020 по иску xxx к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сортавала РК (межрайонное) решение ответчика N от 16.03.2020 было признано незаконным в части отказа во включении истцу периода проживания на территории зоны с правом на отселение с 01.09.1987 по 30.06.1990. Решение суда вступило в законную силу. На основании данного решения, xxx обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии с даты ее первичного обращения. Ответчик удовлетворил ее заявление частично, назначив досрочную страховую пенсию по старости с даты повторного обращения, а именно с 15.02.2021. Истец полагает, что в результате действий ответчика, выразившихся в незаконном отказе во включении периода с 01.09.1987 по 30.06.1990 в период ее проживания на территории зоны проживания с правом отселения, она недополучила пенсию за период с 19.06.2020 по 14.02.2021 в размере 77547 руб. 60 коп. На основании изложенного, уточнив исковые требования, просила обязать ответчика назначить ей пенсию с 19.06.2020, взыскать недополученную пенсию за период с 19.06.2020 по 14.02.2021 в размере 74078 руб. 93 коп.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 06.10.2021 с учетом определения об устранении описки исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия назначить xxx страховую пенсию по старости с 19.06.2020; взыскал с ответчика в пользу xxx 74 078 рублей 93 копейки невыплаченной пенсии за период с 19.06.2020 по 14.02.2021.

С решением суда не согласен ответчик. В апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что назначение пенсии носит заявительный характер. При этом первоначальное заявление о назначении страховой пенсии по старости подано истцом 26.12.2019, по результатам рассмотрения которого ответчиком вынесено решение от 16.03.2020 об отказе в установлении пенсии, поскольку на момент обращения с заявлением xxx не достигла необходимого для назначения пенсии возраста. Иных заявлений по установленной законом форме вплоть до 15.02.2021 от истца в адрес Пенсионного фонда не поступало. Полагает, что обращения истца, поданные в адрес ответчика, а также в адрес администрации Президента Российской Федерации, нельзя расценивать как заявления о назначении пенсии.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просила оставить решение суда без изменения, выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием видеоконференцсвязи представитель ответчика xxx доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец xxx возражала по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения xxx, xxx, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту ФЗ N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Статьей 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закон РФ N 1244-1) предусмотрено, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Судом установлено, что xxx, ХХ.ХХ.ХХ г.р., 26.12.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.01.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст. 33 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

16.03.2020 ответчиком по данному заявлению принято решение N об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

28.05.2020 Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) на обращение xxx был направлен ответ с указанием продолжительности страхового стража работы xxx с учетом поступивших сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работе на лицевой счет. Из указанного ответа следует, что период работы xxx с 01.04.2001 по 01.09.2001 включен в страховой стаж с целью определения права на страховую пенсию по старости. Кроме того, по решению N от 16.03.2020 при определении продолжительности периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, не учтен период обучения xxx с 01.09.1987 по 30.06.1990 в Гомельском профтехучилище, совпадающий с периодом проживания в г. Добруш Гомельской области.

25.06.2020 xxx обратилась в администрацию Президента Российской Федерации по вопросу назначения пенсии по старости (просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав, право на государственную защиту прав человека и гражданина в Российской Федерации) в форме электронного документа. Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" перенаправило обращение xxx на рассмотрение в Пенсионный фонд Российской Федерации.

07.08.2020 Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия в адрес xxx направлен ответ на ее обращение от 25.06.2020, в котором указано на правомерность принятого ответчиком решения N от 16.03.2020 об отказе в установлении пенсии по старости в связи с недостаточным стажем работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

В ответе указано, что в случае подтверждения в судебном порядке факта проживания в зоне проживания с правом на отселение, дающего право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 3 года, пенсия xxx может быть установлена при достижении возраста 48 лет 08 месяцев.

Вступившим в законную силу 29.01.2021 решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.12.2020 по делу N 2-1082/2020 решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) от 16.03.2020 N признано незаконным в части отказа во включении истцу периода с 01.09.1987 по 30.06.1990 в период проживания на территории зоны проживания с правом отселения. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) возложена обязанность включить xxx период с 01.09.1987 по 30.09.1990 в период времени проживания на территории зоны с правом на отселение, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На момент первоначального обращения (26.12.2019) в Пенсионный орган xxx было 48 лет 2 месяца 7 дней и с учетом решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.12.2020, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникало у истца по достижению 48 лет 8 месяцев, то есть с 19.06.2020, что подтверждается ответчиком.

15.02.2021 xxx вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) от 01.03.2021 xxx назначена пенсия по старости с 15.02.2021, бессрочно, в размере 9941 руб. 17 коп., в том числе:

- страховая пенсия по старости (ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях") в размере 2990 руб. 02 коп.;

- фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (ст. 16 ФЗ от 28.12.2013 N 400) в размере 6044 руб. 48 коп.

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 6951 руб. 15 коп. (в соответствии с ч. 9 ст. 17 ФЗ от 28.12.2013 N 400 - 906 руб. 67 коп. и в соответствии с ч. 1,2 ст. 16 ФЗ от 28.12.2013 N 400 - 6044 руб. 48 коп.).

Таким образом, xxx назначена страховая пенсия по старости в соответствии с положениями ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ и Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 с 15.02.2021.

В силу ч.ч.1 и 2 ст. 22 ФЗ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статья 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 N 884н в соответствии с ч.6 ст. 21 ФЗ N 400-ФЗ утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии и "Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" 9далее по тексту Правила N 884н).

В силу п.19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда.

Согласно п. 41 Правил N 884н по результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую, территориальный орган Пенсионного фонда РФ определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в пункте 32, разъяснено, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 ФЗ N 173-ФЗ). Аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения содержатся в ст.ст.21 и 22 ФЗ N 400-ФЗ.

В п.15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в таков орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что xxx фактически была лишена возможности реализовать свое право на досрочное назначение страховой пенсии со дня его возникновения в результате действий ответчика, который неправомерно не включил ей в специальный стаж периоды ее проживания на территории зоны с правом отселения.

При таких обстоятельствах суд признал законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требования истца о назначении ей страховой пенсии по старости с 19.06.2020 и взыскании с ответчика недополученной суммы пенсии за период с 19.06.2020 по 14.02.2021 в размере 74078 руб. 93 коп.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, и полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что первоначальное заявление о назначении страховой пенсии по старости подано истцом 26.12.2019, по результатам рассмотрения которого ответчиком вынесено решение от 16.03.2020 об отказе в установлении пенсии. При этом иных заявлений по установленной законом форме вплоть до 15.02.2021 от истца в адрес Пенсионного фонда не поступало, а обращения истца, поданные в адрес ответчика и в адрес администрации Президента Российской Федерации, нельзя расценивать как заявления о назначении пенсии.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

Из материалов дела следует, что с учетом решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.12.2020 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникало у истца с 19.06.2020, что не оспаривается ответчиком. Указанным решением было частично отменено решение ответчика об отказе в назначении пенсии от 16.03.2020 года по результатам рассмотрения заявления истца о назначении пенсии от 26.12.2019. Учитывая решение суда от 25.12.2020, частичную отмену решения ответчика об отказе в назначении пенсии от 16.03.2020, ГУ ОПФ РФ по РК имело и право и возможность вновь оценить документы, представленные истцом вместе с заявлением в декабре 2019 года, и с учетом установленных обстоятельств признать право на получение пенсии с 19.06.2020 года. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что целью пенсионного законодательства является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, что определено ст. 1 ФЗ N 400-ФЗ. Также судебная коллегия отмечает, что во всех обращениях в 2020 году истица просила признать её право на получение пенсии с учетом периода проживания на территории зоны проживания с правом отселения.

Выводы суда первой инстанции основаны на выяснении всех обстоятельств по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, постановление по делу судебное решение является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 06 октября 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка