Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-2401/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-2401/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Кубаревой Т.В. и Климовой К.В.,
при секретаре судебного заседания Джамалове Б.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Пойменовой С.Н.
дело по апелляционной жалобе Лесникова О.В.
на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 26 февраля 2020 г., которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Лесникова О.В. к Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области о возложении обязанности присвоить специальное звание, произвести перерасчет и выплату заработной платы и пенсии по выслуге лет, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказать".
Судебная коллегия
установила:
Лесников О.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ) к Следственному комитету Российской Федерации (далее - СК России), Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области (далее - СУ СК России по Тверской области) о возложении обязанности присвоить специальное звание, произвести перерасчет и выплатить соответствующую разницу заработной платы и пенсии по выслуге лет, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Свои требования мотивирует тем, что приказом и.о. руководителя управления кадров СК России от 29 января 2019 г. N 26-кт он был назначен на должность руководителя <данные изъяты> МСО СУ СК России по Тверской области. На момент назначения на указанную должность срок пребывания в специальном звании подполковника юстиции составил более пяти лет и, следовательно, с даты назначения на должность руководителя <данные изъяты> МСО СУ СК России по Тверской области возникли основания для присвоения ему очередного специального звания полковника юстиции. Обстоятельства, препятствующие представлению к присвоению очередного специального звания на дату назначения его на должность руководителя <данные изъяты> МСО СУ СК России по Тверской области, отсутствовали (пункт 34 Положения о СК России). 04 октября 2019 г. он уволен из органов СК России в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. До момента увольнения уполномоченные должностные лица СК России не совершили действий, направленных на присвоение ему специального звания полковника юстиции. В результате неправомерного бездействия ответчиков были нарушены его права, а именно право на специальное звание, право на соответствующую доплату, право на соответствующий размер пенсии. Просит возложить на СК России обязанность присвоить ему специальное звание полковника юстиции с 29 января 2019 г.; возложить на СУ СК России по Тверской области обязанность произвести перерасчет и выплатить соответствующую разницу заработной платы за период с 29 января 2019 г. по 04 октября 2019 г. и взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29 января 2019 г. по 04 октября 2019 г. включительно; возложить на СУ СК России по Тверской области обязанность произвести перерасчет и выплатить соответствующую разницу назначенной пенсии по выслуге лет за период с 05 октября 2019 г. по дату вынесения решения и взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05 октября 2019 г. по дату вынесения решения; возложить на СУ СК России по Тверской области обязанность дальнейшее начисление и выплату пенсии производить исходя из ежемесячной надбавки за специальное звание полковника юстиции.
В судебном заседании истец Лесников О.В. поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика СК России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.
Представитель ответчика СУ СК России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее представил возражения относительно исковых требований,
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 21 мая 2020 г., Лесников О.В. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права. Вопреки выводам суда присвоение специальных званий сотруднику СК России после увольнения действующим законодательством предусмотрено. Суд необоснованно не принял во внимание его довод относительно возникновения оснований для присвоения ему специального звания полковника юстиции с даты назначения на должность руководителя <данные изъяты> МСО СУ СК России по Тверской области, поскольку возникновение обстоятельств, препятствующих присвоению специального звания, в том числе, проведение служебной проверки, привлечение к дисциплинарной ответственности, не может иметь обратной силы. Соблюдение процедуры направления соответствующего представления о присвоении специального звания и наличие полномочий по присвоению специального звания полковника юстиции исключительно у Председателя СК России допускает издание соответствующего приказа датой после возникновения оснований для присвоения специального звания, но специальное звание в подобном случае присваивается с даты возникновения оснований. Им заявляются требования о присвоении очередного специального звания с даты, когда он проходил службу в органах СК России, а не с даты его увольнения. Поскольку нарушение ответчиком порядка присвоения ему специального звания полковника юстиции повлекло ущемление конституционного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также вследствие допущенного нарушения продолжает ущемляться его право на соответствующее государственное пенсионное обеспечение, то восстановление данных прав может быть осуществлено путем удовлетворения заявленных исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Лесникова О.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчиков СК России и СУ СК России по Тверской области Варфаломеева А.Е., возражавшего по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в СК России определены Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", Положением о Следственном комитете России, утвержденным Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. N 38 (далее - Положение), и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ, порядок присвоения специальных званий сотрудникам СК России определяется Президентом Российской Федерации.
Пунктами 28, 29 Положения установлено, что очередное специальное звание присваивается сотруднику СК России в день истечения срока его службы в предыдущем специальном звании, если он занимает должность, по которой предусмотрено специальное звание, равное или более высокое, чем присваиваемое специальное звание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 34 настоящего Положения. Срок пребывания в специальном звании подполковника юстиции установлен - пять лет.
Согласно пункту 19 Положения специальные звания присваиваются сотрудникам СК России персонально, последовательно, при условии соответствия специального звания замещаемой должности, а также с учетом других условий, предусмотренных настоящим Положением. Порядок присвоения сотрудникам СК России специальных званий определяется настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами СК России.
Пунктом 22 Положения предусмотрено, что первое специальное звание, специальное звание полковника юстиции, а также очередное специальное звание досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, за исключением высших специальных званий, присваиваются Председателем СК России.
В соответствии с пунктом 34 Положения, представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, который имеет дисциплинарное взыскание, не прошел аттестацию, в отношении которого возбуждено уголовное дело, проводится служебная проверка или проверка в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, не производится до снятия с него взыскания, признания его по результатам аттестации соответствующим замещаемой должности, окончания служебной проверки или проверки в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, либо до прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям.
Порядок присвоения специальных званий сотрудникам СК России установлен Порядком присвоения специальных званий сотрудникам СК России до полковника юстиции включительно, утвержденным приказом Председателя СК России от 16 декабря 2015 г. N 116 (далее - Порядок).
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что очередное специальное звание присваивается сотруднику СК России в день истечения срока его службы в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, указанных в пункте 34 Положения о СК России, и не может быть выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности (кроме случаев присвоения очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности).
Присвоение специальных званий сотрудникам СК России осуществляется по представлениям соответствующих руководителей системы СК России (пункт 29 Порядка).
Руководители следственных органов СК России по субъектам Российской Федерации или лица, исполняющие их обязанности, вносят представления к присвоению специальных званий в отношении подчиненных им сотрудников СК России (пункт 30 Порядка).
Представления к присвоению очередного специального звания вносятся в управление кадров СК России не позднее, чем за один месяц до истечения установленного срока пребывания в специальном звании (пункт 14 Порядка).
Срок пребывания сотрудника СК России в специальном звании исчисляется с даты присвоения этого специального звания (пункт 15 Порядка).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что специальные звания полковника юстиции присваиваются сотрудникам СК России Председателем СК России.
В силу пункта 38 Порядка основанием для отказа в присвоении сотруднику СК России специального звания является представление к присвоению специальных званий сотрудников Следственного комитета, имеющих дисциплинарное взыскание, не прошедших аттестацию (за исключением лиц, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящего Порядка), в отношении которых возбуждены уголовные дела, проводится служебная проверка или проверка в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что документы к присвоению специального звания могут быть отозваны на любом этапе до принятия решения, в случаях: увольнения сотрудника СК России, привлечения его к дисциплинарной ответственности, возбуждения в отношении него уголовного дела, проведения в отношении него служебной проверки или проверки в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, принятия решения о представлении сотрудника к другому виду поощрения.
В соответствии с Перечнем должностей, замещаемых сотрудниками СК России, и соответствующих им специальных званий до полковника юстиции включительно, утвержденным приказом Председателя СК России от 16 декабря 2015 г. N 116, в межрайонных следственных отделах, следственных отделах по районам, городам (административным округам, закрытым административно-территориальным образованиям) и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных отделах СК России специальное звание полковника юстиции соответствует должности руководителя следственного отдела.
Из системного толкования приведенных выше норм законодательства следует, что очередное специальное звание присваивается сотруднику СК России в день истечения срока его службы в предыдущем специальном звании при условии соответствия очередного специального звания замещаемой сотрудником должности. Исключением из данного правила, дающим основание соответствующей кадровой службе СК России не направлять представление о присвоении специального звания, отозвать документы к присвоению специального звания либо отказать в присвоении специального звания является, помимо прочих, проведение в отношении сотрудника СК России служебной проверки или привлечение такого сотрудника к дисциплинарной ответственности. При этом законодатель не устанавливает различий в правовых последствиях в зависимости от времени возникновения обстоятельств, препятствующих присвоению очередного специального звания (на момент истечения срока пребывания в соответствующем звании либо после этого времени, но до принятия решения о присвоении очередного специального звания).
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 07 сентября 2007 г. по 23 октября 2015 г. Лесников О.В. проходил службу в СУ СК России по Тверской области в должностях старшего <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, руководителя <данные изъяты> межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тверской области.
На основании приказа СК России от 02 ноября 2012 г. Лесникову О.В. присвоено очередное специальное звание подполковника юстиции с 06 октября 2012 г.
29 августа 2016 г. Лесников О.В. принят на федеральную государственную службу в СУ СК России по <данные изъяты> области на должность следователя <данные изъяты> межрайонного следственного отдела СУ СК России по Ярославской области. 22 сентября 2016 г. истец назначен на должность <данные изъяты> по <данные изъяты> району <данные изъяты> СУ СК России по <данные изъяты> области. 03 августа 2017 г. истец назначен на должность заместителя руководителя следственного отдела по <данные изъяты> району <данные изъяты> СУ СК России по <данные изъяты> области. 20 марта 2018 г. истец назначен на должность заместителя руководителя следственного отдела по <данные изъяты> району <данные изъяты> СУ СК России по <данные изъяты> области.
28 января 2019 г. Леснисов О.В. освобожден от занимаемой должности заместителя руководителя следственного отдела по <данные изъяты> району <данные изъяты> СУ СК России по <данные изъяты> области в связи с переводом в СУ СК России по Тверской области.
29 января 2019 г. истец назначен на должность руководителя <данные изъяты> межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тверской области.
По замещаемой истцом с 29 января 2019 г. должности предусмотрено специальное звание полковника юстиции.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 13 февраля 2019 г. по 13 марта 2019 г. в отношении Лесникова О.В., замещавшего на момент проверяемых событий должность заместителя руководителя следственного отдела по <данные изъяты> району <данные изъяты> СУ СК России по <данные изъяты> области, проводилась служебная проверка, по результатам которой 22 марта 2019 г. было утверждено заключение от 18 марта 2019 г.
На основании приказа СК России от 15 апреля 2019 г. N 36-к/н "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета РФ" Лесников О.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
04 октября 2019 г. Лесников О.В. освобожден от занимаемой должности руководителя <данные изъяты> межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тверской области и уволен по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.
Установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Лесниковым О.В. исковых требований. При этом суд исходил из того, что, поскольку после возникновения у истца права на присвоение очередного специального звания полковника юстиции в отношении него проводилась служебная проверка, по результатам которой он был привлечен к дисциплинарной ответственности, до увольнения из органов СК России дисциплинарное взыскание снято не было, оснований для присвоения истцу очередного специального звания полковника юстиции не имелось.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 28 Положения очередное специальное звание присваивается сотруднику СК России в день истечения срока его службы в предыдущем специальном звании, обстоятельства, препятствующие присвоению истцу очередного специального звания, возникли после дня истечения срока его службы в предыдущем специальном звании, не могут служить основанием для отмены решения суда. До проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности очередное специальное звание уполномоченным на то лицом Лесникову О.В. присвоено не было, а в дальнейшем возникли обстоятельства, препятствующие присвоению истцу очередного специального звания. Присвоение специального звания сотруднику СК России после увольнения не предусмотрено.
Вопреки утверждениям истца вины в несоблюдении сроков представления его к присвоению очередного специального звания со стороны руководителя СУ СК России по Тверской области не имеется.
Как указывалось выше, право на присвоение Лесникову О.В. очередного специального звания полковника юстиции возникло с 29 января 2019 г., когда истец был назначен на должность руководителя <данные изъяты> межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тверской области.
Из материалов дела следует, что на день утверждения руководителем СУ СК России по Тверской области графика присвоения очередных специальных званий на 1 полугодие 2019 г. (07 декабря 2018 г.) Лесников О.В. не являлся сотрудником СУ СК России по Тверской области, и не мог быть включен в указанный график.
Личное дело Лесникова О.В. после назначения его на должность руководителя <данные изъяты> межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тверской области поступило в адрес руководителя СУ СК России по Тверской области из СК России только 03 апреля 2019 г. и до указанной даты уполномоченный сотрудник СУ СК России по Тверской области был лишен возможности подготовить документы, необходимые для присвоения специального звания Лесникову О.В., а руководитель СУ СК России по Тверской области - представление к присвоению очередного специального звания.
После 03 апреля 2019 г. оснований для направления представления к присвоению очередного специального звания с приложением всех необходимых документов у руководителя СУ СК России по Тверской области не имелось, так как в отношении Лесникова О.В. уже проводилась служебная проверка, а в дальнейшем он был привлечен к дисциплинарной ответственности, то есть имелись обстоятельства, препятствующие присвоению очередного специального звания.
В целом доводы жалобы направлены на иное толкование норм материального права, и иную оценку доказательств по делу, они не опровергают выводы суда, которые основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого по делу решения, судом не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 26 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лесникова О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н.Пойменова
Судьи Т.В.Кубарева
К.В.Климова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
