Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-2401/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-2401/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Процкой Т.В.,
судей Бирюковой Е.А., Волошиной С.Э.
при секретаре Дышицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 июня 2019 года гражданское дело по иску по иску прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Районное жилищно-коммунальное хозяйство", администрации муниципального района "Красночикойский район" об обязании провести капитальный ремонт объекта теплоснабжения - тепловых сетей котельной Государственного учреждения здравоохранения "Красночикойская НРБ",
по апелляционной жалобе главы муниципального района "Красночикойский район" ГЕА на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 22 марта 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Красночикойский район" - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" в срок до 01 сентября 2019 года осуществить действия, направленные на организацию капитального ремонта тепловых сетей котельной ЦРБ протяженностью 1675 метров, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению директора Муниципального унитарного предприятия "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" КАГ об аварийном состоянии теплотрассы котельной ГУЗ "Красночикойская ЦРБ" установлено, что теплотрасса котельной ЦРБ находится в аварийном состоянии. В ноябре 2018 года сотрудниками МУП "РЖКХ" было проведено обследование тепловых сетей котельной ГУЗ "Красночикойская ЦРБ", о чем был составлен дефектный акт от 22 ноября 2018 года. Теплотрасса протяженностью 1465 метров смонтирована с нарушениями технических требований, а именно: трубы уложены без бетонных лотков, что привело к их 100 % износу (проникающая коррозия). Участки инженерных сетей принадлежат муниципальному району "Красночикойский район", тепловые сети введены в эксплуатацию с 1960, 1980 и 2006 года за весь срок эксплуатации инженерных сетей тепло - и водоснабжения капитальный ремонт не проводился. Из выводов обследования следует, что инженерные сети котельной ЦРБ изношены на 90-95%, требуют полной реконструкции трубопроводов и инженерных сетей протяженностью 1456 метров с заменой участков трубопроводов до вводов в объекты абонентов. Согласно информации МУП "РЖКХ" за последние 5 лет эксплуатации инженерных сетей повысилось число аварий в течение отопительного сезона до 14 аварий. С начала отопительного сезона 2018-2019 гг. произошло 3 аварии с остановкой подачи тепловой энергии для абонентов длительностью до 4 часов. Указывает, что аварийное состояние тепловых сетей котельной ЦРБ может повлечь нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних родильного и детского отделений, на охрану здоровья. С учетом уточнений прокурор просит обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" в срок до 1 сентября 2019 года провести капитальный ремонт тепловых сетей котельной ЦРБ протяженностью 1675 метров в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 N 115 (л.д.5-10, 133-134).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 170-182).
Не согласившись с данным решением, главой муниципального района "Красночикойский район" ГЕА подана на него апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что МУП "РЖКХ", которое создано в целях поддержки и развития коммунальной сферы Красночикойского района, в видам деятельности которого отнесено оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам: ремонт теплосетей, реализация тепловой энергии физическим и юридическим лицам, водоснабжение, канализация, другие виды коммунальных услуг, переданы теплотрасса и трубопровод котельной ЦРБ на праве хозяйственного ведения, поэтому обязано с момента возникновения права хозяйственного ведения нести расходы на содержание такого имущества (в данном случае МУП "РЖКХ", а не администрация муниципального района). Также указывает, что в бюджете муниципального района "Красночикойский район" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на указанные в исковых требованиях прокурора мероприятия не заложены финансовые средства и предусмотреть таковые не представляется возможным - ввиду отсутствия источника финансирования. Удовлетворяя требования прокурора, суд возложил на администрацию МР "Красночикойский район" обязанность предусмотреть в решении о бюджете муниципального района на текущий год финансирование в объеме, достаточном для ремонта вышеназванных теплосетей, в то время как, утверждение местного бюджета действующее законодательство относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Понуждение органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Указывает на проведение иных мер, направленных на организацию капитального ремонта тепловых сетей (л.д.186-189).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор района ШАВ указывает на несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 194-196).
Представители ответчиков Муниципального унитарного предприятия "Районное жилищно-коммунальное хозяйство", администрации муниципального района "Красночикойский район" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края КАГ судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены в Федеральном законе от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В этом же Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в частности, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пункту 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1 статьи 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Как следует из материалов дела, по обращению директора муниципального унитарного предприятия "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" КАГ прокуратурой района проведена проверка в отношении теплотрасса котельной ГУЗ "Красночикойская ЦРБ", в ходе которой установлено, что она находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта (л.д. 11).
Согласно дефектному акту от 19 февраля 2019 года было проведено обследование всей протяженности теплотрассы котельной ГУЗ "Красночикойская ЦРБ", в ходе которого комиссией установлено, что обследуемые участки инженерных сетей котельной Красночикойской ЦРБ изношены па 90 %-95 % эксплуатация около 50 лет и требуют полной реконструкции трубопроводов и конструкций инженерных сетей протяженностью 1 675 метра с заменой участков трубопроводов до вводов в объекты абонентов и врезка в систему абонента (л.д.144-115).
Из локального сметного расчета ремонта теплотрассы котельной ЦРБ в 2019 году, составленного МУП "РЖКХ", сметная стоимость строительных работ составляет 16 747 739 рублей (л.д.116-132).
Распоряжением Главы Красночикойского района 14 апреля 2005 года N 94-р "О передаче основных и оборотных фондов МУП "РЖКХ" в связи с организацией муниципального унитарного предприятия "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" произведена передача основных и оборотных фондов с баланса МУП "ЖКХ" комитету по управлению имуществом администрации МО "Красночикойский район", в т.ч. теплотрассы и трубопровода котельной ЦРБ, переданы муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения (л.д.26-27).
Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 N 115, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора к администрации муниципального района Красночикойский район", как собственнику имущества, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку обязанность по организации теплоснабжения, принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, законодателем возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МР "Красночикойский район", на праве собственности которой принадлежит теплотрасса котельной ГУЗ "Красночикойская ЦРБ".
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что расходы на содержание имущества обязано нести МУП "РЖКХ", как обладатель права хозяйственного ведения, а не администрация МР "Красночикойский район", основан на неправильном толковании норм права и отклоняется по вышеизложенным основаниям.
Применив действующее законодательство, суд правомерно возложил обязанность по организации мероприятий по капитальному ремонту спорного участка тепловых сетей на администрацию МР "Красночикойский район".
Довод апелляционной жалобы на отсутствие в бюджете муниципального района "Красночикойский район" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов финансовых средств не могут быть приняты во внимание в качестве основания к отмене решения суда, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете района не может являться основанием для отказа в защите прав неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обратился прокурор. Отсутствие капитального ремонта теплотрассы котельной ГУЗ "Красночикойская ЦРБ" может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в сфере обеспечения бесперебойного снабжения тепловой энергией объекта социального значения - ГУЗ "Красночикойская ЦРБ".
Необоснованным являются доводы апеллянта о возложении судом на администрацию МР "Красночикойский район" обязанности предусмотреть в решении о бюджете муниципального района на текущий год финансирование в объеме, достаточном для ремонта вышеназванных теплосетей, что понуждение органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, поскольку указанное требование прокурором не заявлялось и не рассматривалось судом.
Содержащийся в апелляционной жалобе довод о проведении иных мер, направленных на организацию капитального ремонта тепловых сетей, не влияет на правильность выводов суда и не является основанием для отмены решения суда.
На день принятия судом решения исследованными доказательствами подтвержден факт нахождения тепловых сетей в аварийном состоянии, тогда как доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчика не представлено.
Доводы, изложенные в жалобе, по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правовых оснований для отмены решения суда, установленных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 22 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
