Дата принятия: 04 августа 2017г.
Номер документа: 33-2401/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 августа 2017 года Дело N 33-2401/2017
от 4 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей Худиной М.И., Уваровой В.В.,
при секретаре Петлиной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Звековой Т. А. к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки
по апелляционной жалобе Звековой Т. А. на решение Кировского районного суда г. Томска от 22 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Худиной М.И., объяснения Звековой Т.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» Тороповой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Звекова Т.А. обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» (далее - ОГКУ «ЦСПН Кировского района г. Томска), в котором просила признать незаконным решение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» №09/11 от 03.03.2017, возложить на ответчика обязанность назначить ей с 21.09.2015 ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего или последующих детей, до достижения ребенком возраста 3 лет.
В обоснование указала, что решением ОГКУ «ЦСПН Кировского района г.Томска» от 03.03.2017 ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего или последующих детей, до достижения ребенком возраста 3 лет в связи с рождением пятого ребенка З., /__/ года рождения, в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №253-03. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в 2012 году она была лишена родительских прав в отношении ребенка З., /__/ года рождения. Данный отказ считала незаконным, поскольку при обращении в ОГКУ «ЦСПН Кировского района г. Томска» за мерой социальной поддержки она указывала только тех детей (С., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения), в отношении которых не лишена родительских прав и с рождением которых у нее возникло право на получение выплаты. Полагала, что родители лишаются права на получение социальной помощи от государства лишь на детей, в отношении которых они лишены родительских прав.
В судебном заседании истец Звекова Т.А. и ее представитель Фомченкова Н.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» Белецкая О.И. возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что истец не имеет права на ежемесячные денежные выплаты ввиду лишения ее родительских прав.
Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Звекова Т.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее требования в полном объеме.
Указывает, что на момент ее обращения в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» (21.02.2017) постановление Губернатора Томской области от 30.12.2016 №119, которым в Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденный постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 № 191, внесены изменения, в частности, добавлено указание на то, что родители нуждающейся семьи не должны быть лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей, не опубликовано в установленном порядке (не размещено на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru), в связи с чем применяться к спорным отношениям не могло.
В возражениях на апелляционную жалобу директор ОГКУ «ЦСПН Кировского района г. Томска» Островская Р.С. считает ее доводы несостоятельными, указывает, что постановление Губернатора Томской области от 30.12.2016 №119 «О внесении изменения в постановление Губернатора Томской области от 28.12.2012 № 191» было опубликовано на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (www.tomsk.gov.ru) 30.12.2016 и вступило в законную силу 10.01.2017 (через 10 дней после его официального опубликования).
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Звекова Т.А. 21.02.2017 обратилась в ОГКУ «ЦСПН Кировского района г. Томска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением пятого ребенка З., /__/ года рождения.
Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Томска» № 09/11 от 03.03.2017 в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу отказано, поскольку Звекова Т.А. лишена родительских прав в отношении одного из детей - З., /__/ года рождения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону указанного решения.
Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Указом Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (п.2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012 «О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации» в Закон Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» (далее - Закон № 253-ОЗ) введена статья 10.4, которая содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В соответствии с п.1, 4 ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет. Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением Губернатора Томской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона предусмотрено, что его действие не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.
В соответствии со ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 № 191 утвержден Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 названного Порядка (в ред. от 30.12.2016) семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы постановление Губернатора Томской области от 30.12.2016 №119, внесшее изменения в п.1 Порядка дополнением условия о том, что семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, является семья, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей, вступило в законную силу с 10.01.2017, то есть до обращения Звековой Т.А. с соответствующим заявлением к ответчику (21.02.2017).
Согласно ст. 5 Закона Томской области от 12.05.2000 № 19-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области" (принят решением Государственной Думы Томской области от 27.04.2000 № 516) законы, а также иные нормативные правовые акты Томской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством или самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Законы и иные нормативные правовые акты Томской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.
Статьей 6 Закона от 12.05.2000 № 19-ОЗ предусмотрено, что официальным опубликованием закона Томской области, постановления Законодательной Думы Томской области, постановления Губернатора Томской области и постановления Администрации Томской области считается первая публикация их полного текста в "Собрании законодательства Томской области", "Официальных ведомостях Законодательной Думы Томской области", иных официальных периодических изданиях органов государственной власти Томской области, иных периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование нормативных правовых актов, и (или) опубликование на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)", и (или) опубликование на официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" (www.tomsk.gov.ru).
Изменения, внесенные постановлением Губернатора Томской области от 30.12.2016 № 119, вступили в силу через 10 дней после дня его официального опубликования на Официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" http://www.tomsk.gov.ru-30.12.2016.
Более того, данное условие предусматривалось в п.2 ранее действующей редакцией Порядка, в котором говорилось о том, что ежемесячная денежная выплата не назначается в случаях лишения или ограничения родительских прав родителей (единственного родителя) в отношении детей.
В действующей редакции Порядка оно вынесено в п. 1 в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», в статье 1 которого указано, что действие данного Закона не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.
Исходя из буквального толкования положений как Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ, так и Порядка признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 № 191 (в ред. от 30.12.2016), судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности выводов суда первой инстанции и отказе истцу в удовлетворении апелляционной жалобы.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Томска от 22 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Звековой Т. А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
