Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2401/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-2401/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Дерябиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу Матюшова А.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Матюшова А.В. к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области о признании незаконным приказа,
установила:
Матюшов А.В. обратился в суд с иском к Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области (далее - Департамент) о признании незаконным приказа N674 от 23 июня 2014 года, в той части, в которой Матюшов А.В. включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Холмскому муниципальному району, ссылаясь на то, что имелась возможность по постановке на учёт по иному месту, например в Великом Новгороде, однако этого не сделано, что нарушает права истца на выбор места постановки.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, которым исковые требования Матюшова А.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Матюшов А.В. выражает несогласие с данным решением суда, считает его незаконным, постановленным с нарушением норм материального права, а поэтому просит его отменить и принять новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент, считая приведенные в ней доводы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 11 Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 года N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей" право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
В соответствии со ст. 12 того же Областного закона список лиц, указанных в части 1 статьи 11 настоящего областного закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти области) на основании информации органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа), представляемой в Правительство Новгородской области или в уполномоченный им орган исполнительной власти области в порядке, установленном Правительством Новгородской области.
Список формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области исходя из даты подачи заявления о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом наступления основания получения ими жилого помещения. Если даты подачи указанных заявлений совпадают, то список формируется по старшинству, исходя из даты рождения лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.
Список группируется по муниципальным районам (городскому округу) в зависимости от места предоставления жилого помещения.
На основании данных, содержащихся в списке по состоянию на 1 августа текущего года, Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области ежегодно формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - список на очередной финансовый год).
Список на очередной финансовый год группируется по муниципальным районам (городскому округу) в зависимости от места предоставления жилого помещения.
Список на очередной финансовый год утверждается Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области до принятия областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области на основании информации органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа), представляемой в Правительство Новгородской области или в уполномоченный им орган исполнительной власти области в порядке, установленном Правительством Новгородской области, вносятся изменения в список и в список на очередной финансовый год.
Согласно ч.1, 2 ст. 1 Областного закона от 24.12.2013 года N 431-ФЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 01 января 2014 года, органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок не более пяти лет.
Постановлением Администрации Новгородской области от 09 апреля 2013 года N167 утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 2.1.Положения (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 02.04.2014 г. N 199) заявление о включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), составленное по форме согласно приложению N 1 к Положению, подается:
законными представителями детей-сирот либо их представителями в течение 90 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет оснований для предоставления жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот;
детьми-сиротами, объявленными полностью дееспособными (эмансипированными), либо их представителями;
лицами из числа детей-сирот либо их представителями, в случае если они не были включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со статьей 11 областного закона от 06.05.2005 N 468-ОЗ до 1 января 2013 года.
В соответствии с п. 2.3 Положения (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 02.04.2014 г. N 199) заявление о включении в список подается в органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области:
по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (месту закрепления за ними жилой площади);
по месту выявления и первичного устройства детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации его рождения;
по месту трудоустройства по полученной профессии (специальности), проживания родственников, наличия пригодного для проживания жилья.
Таким образом, из приведенных норм следует, что обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны осуществлять органы местного самоуправления в зависимости от избранного места предоставления жилого помещения.
Как усматривается из материалов дела, Матюшов А.В., <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать Матюшова О.В. решением Холмского районного суда Новгородской области от 30.08.2000 года лишена родительских прав.
Матюшов А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается приказом Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области от 23 июня 2014 года N674.
Обеспечение предусмотрено в Холмском муниципальном районе Новгородской области.
Как установлено судом, основанием для такой постановки явилось обращение законного представителя истца, которым на тот момент являлась Степанова В.Б. - директор ГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "детский дом - школа N1". Именно она подала все необходимые документы через Администрацию Холмского муниципального района.
Матюшов А.В. на момент обращения достиг возраста 16 лет и давал согласие на обработку своих персональных данных.
В настоящее время истец не согласен с местом постановки на учет, так как полагает, что такая постановка могла осуществляться и в Великом Новгороде, где он был зачислен в ОБУСО "Новгородский социально-реабилитационный центр "Подросток", в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что действия Департамента не противоречили действовавшим на тот момент нормам.
Судебная коллегия не находит оснований не соглашаться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Как видно из материалов дела, местом рождения Матюшова А.В. является д. Наход Холмского района Новгородской области.
Матюшов А.В., <...> года, был впервые выявлен как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением его матери родительских прав.
Постановлением Администрации Холмского муниципального района Новгородской области от 02.02.1998 года N 38 за Матюшовым А.В. было закреплено жилье, расположенное по адресу: <...>.
Постановлением Администрации Холмского муниципального района Новгородской области от 07.12.2005 года N 614 было подтверждено закрепление жилья, расположенного по адресу: <...>.
Постановлением Администрации Холмского муниципального района Новгородской области от 08.04.2011 года N 241 Матюшов А.В., зарегистрированный по адресу: <...>, был включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.
С 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на основании сформированного Департаментом списка.
Директором ГОБОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 1" Степановой В.Б., которая являлась законным представителем Матюшова А.В., в Администрацию Холмского муниципального района было подано заявление от 15.05.2014 года о включении его в список с приложением всех необходимых документов.
Поданное законным представителем заявление о включении в список соответствует месту жительства Матюшова А.В., который на тот момент был зарегистрирован по адресу: <...>.
На основании информации, предоставленной Администрацией Холмского муниципального района от 17.06.2014 года N М17-568-И Матюшов А.В. приказом Департамента от 23.06.2014 года был включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Холмском муниципальном районе.
Матюшов А.В. вправе был также на тот момент претендовать на включение его в список по г.Боровичи, где он находился на воспитании в соответствующем учреждении.
Однако включение в список носит заявительный характер и Департамент самостоятельно не уполномочен определять место постановки, он может только проверить правомерность включения по тому или иному месту.
Включение Матюшова А.В. для обеспечения жилым помещением в Холмском муниципальном районе соответствовало и его месту жительства (месту закрепления за ним жилой площади) на тот момент и месту выявления и первичного устройства как относящегося к категории детей-сирот.
Таким образом, встав на жилищный учет в Холмском муниципальном районе, Матюшов А.В. выразил намерение получить жилое помещение как ребенок, оставшийся без попечения родителей, именно в Холмском муниципальном районе, то есть реализовал свое право быть включенным в список.
Доводы истца о возможности включения в список по месту пребывания в ОБУСО "Новгородский социально-реабилитационный центр "Подросток" судом проверены и отклонены как несостоятельные.
Как установлено судом, зачисление истца в центр "Подросток" состоялось с 03 сентября 2014 года (л.д. 12), то есть позднее обращения и вынесения оспариваемого приказа.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого приказа Департамента, а поэтому в удовлетворении исковых требований Матюшову А.В. отказано правомерно.
Судебная коллегия решение суда находит законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежащим, так как доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Матюшова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
