Дата принятия: 23 мая 2018г.
Номер документа: 33-2400/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2018 года Дело N 33-2400/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Коноваленко А.Б.,
судей Яковлева Н.А., Шкарупиной С.А.,
с участием прокурора Синюкова А.Ю.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 марта 2018 г., которым суд исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворил частично; обязал Федеральное казённое учреждение Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Калининградской области выполнить работы по приведению ограждения внешней запретной зоны участков N N 4,5,6,7 ФКУ ИК N 4 в соответствие с предъявляемыми к нему требованиями, установленными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 года N 279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", а именно: установить на указанных участках забор сплошного заполнения с противопобеговыми заграждениями (п.п. 3, 12 п. 17 Наставления) в срок до 31 декабря 2018 года, возложив обязанность по финансированию данных мероприятий в части, касающейся проведения указанных работ на участках NN 6, 7 ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Калининградской области на Федеральную службу исполнения наказаний России; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.
Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения представителя ФСИН Мусияченко А.А., поддержавшего доводы жалобы, пояснения прокурора о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Калининградской области (далее ФКУ ИК - 4); Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Калининградской области (далее УФСИН России по Калининградской области); Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России) о возложении обязанности по выполнению работ по приведению ограждения в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, необходимых для выполнения указанных работ.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что ФКУ ИК-4 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников учреждения и иных лиц), состав которого постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Кроме того, ФКУ ИК-4 находится в населенном пункте п. Колосовка МО "Зеленоградское городское поселение" и указанные нарушения ставят под угрозу безопасность жителей указанного поселка.
В сентябре 2017 года Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в соответствии с п. 2.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" проверено соблюдение администрацией ФКУ ИК-4 требований уголовно-исполнительного законодательства.
В ходе проверки было установлено, что ограждение внешней запретной зоны ФКУ ИК-4 на участке периметра NN 4, 5, 6, 7 не соответствует предъявляемым к нему требованиям, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" требованиям, а именно отсутствует забор сплошного заполнения. Кроме того, на указанном участке отсутствуют противопобеговые и противоперебросовые заграждения.
Просил обязать ФКУ ИК N4 УФСИН России по Калининградской области, расположенное по адресу: пос. Колосовка, Зеленоградский район, Калининградская область, привести ограждение внешней запретной зоны участков NN 4, 5, 6,7 в соответствие с предъявляемыми к нему приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" требованиям, а именно: установить на указанных участках забор сплошного заполнения с противопобеговыми и противоперебросовыми заграждениями; обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение указанных выше работ.
В дальнейшем требования Прокурором были дополнены установлением срока, до которого должны быть проведены перечисленные выше работы и финансирование, а именно в срок до 31 декабря 2018 года.
В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования (в ходе судебного заседания), исключив указание на оборудование забора противоперебросовыми заграждениями и финансирование проведения названных выше работ на участках NN 4 и 5, поскольку денежные средства на данные участки уже выделены, но работы еще не выполнены.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФСИН просит решение суда отменить, указывая, что на них наложена не предусмотренная законом обязанность по финансированию работ, без указания сметной стоимости. Не установлено, в чьих интересах обратился с иском прокурор.
Ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с изложенным с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 3 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Охрана объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов УИС представляет комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над ними, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий. В соответствии с настоящим Законом, Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", Постановлениями Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" и от 26 сентября 1995 г. N 964 "О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов" функции по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов переданы учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.
Данная деятельность представляет собой совокупность правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер, функций и задач по созданию органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов УИС от противоправных посягательств.
Определение границ территорий, на которых устанавливаются режимные требования, регламентируется Приказом от 3 сентября 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы". Положение устанавливает порядок, на основании которого определяется граница территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственная территориальному органу.
Система организации охраны объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других ее объектов обеспечивается силами и средствами, способными противостоять несанкционированному проникновению на объект (нарушителей и вещей, изделий веществ, документов и продуктов питания, запрещенных к использованию) и пресечению побегов из-под охраны и других преступлений.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации администрацией ФКУ ИК-4 не в полной мере обеспечена охрана исправительного учреждения, а именно: ограждение внешней запретной зоны ФКУ ИК-4 на участке периметра NN 4,5,6,7 не соответствует предъявляемым к нему требованиям - отсутствует забор сплошного заполнения и предупредительные знаки, а также на данном участке отсутствуют противопобеговые и противоперебросовые заграждения, о чем в адрес начальника ФКУ ИК-4 10 октября 2017 года было внесено соответствующее представление N 17-11-364-2017 с требованием об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 29 - 30).
Согласно письменному ответу начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 30 октября 2017 года, представление прокурора рассмотрено на совещании у начальника учреждения 27.10. 2017 года, в ходе рассмотрения данного представления нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации нашли свое подтверждение частично: на участках периметра NN 4,5,6,7 отсутствуют противопобеговые и противоперебросовые заграждения, отсутствуют предупредительные знаки. Противопобеговое заграждение "Зверобой" установлено по всему периметру, предупредительные знаки размещены на ограждении внешней запретной зоны в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279. Установка противоперебросового заграждения не требуется, поскольку, согласно плана охраны, бросовых направлений не имеется. Ограждение внешней запретной зоны на участках периметра NN 4,5,6,7 не соответствует предъявленным к ним требованиям, а именно отсутствует забор сплошного заполнения, в связи с чем неоднократно в отдел ОКСиР УФСИН России по Калининградской области неоднократно направлены технические задания для определения сметной стоимости ремонтных работ (л.д. 31-32).
До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, какие-либо действенные меры по их устранению не предприняты, за исключением того, что произведено финансирование (выделены лимиты бюджетных обязательств) на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт ограждения внешней запретной зоны 4 и 5 участков" в сумме 1389100, 00 рублей для устранения замечаний по представлению Калининградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Калининградской области (л.д. 144).
Учитывая, что работы по ремонту ограждения внешней запретной зоны на участках периметра NN 4,5,6,7 с установкой противопобеговых заграждений носят капитальный характер и не могут быть проведены только силами ФКУ ИК-4, то данные работы требуют финансирования за счет бюджета.
В соответствии с п. 1.6, 1.7 устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, утвержденного Приказом директора ФСИН России от 21.03.2011 года N 153, данное учреждение по своей организационной форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом.
При этом суд обоснованно возложил обязанность финансирования проведения работ на ФСИН России, полномочия и организация деятельности которой регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1314 (в редакции от 30.03.2012 года) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", пунктом 5 которого определено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пп. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (пп. 8 п. 3).
Доводы стороны ответчиков о том, что основания для обращения в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц (осужденных, жителей поселка, сотрудников учреждения и иных) отсутствуют, действующая система охраны учреждения исключает возможность проникновения на территорию запретной зоны посторонних лиц и угрозу безопасности жителей поселка, на территории которого находится ФКУ ИК-4, равно как и доводы об отсутствии полномочий у прокурора на обращение в суд с настоящими требованиями, также несостоятельны, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном толковании закона.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
