Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-2399/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре Антоновой А.Е.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2021 года по иску Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) к Арчахову Ф.В. о взыскании расходов по тушению лесного пожара.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя истца Кузьмина А.-Д.С., представителя ответчика Мостового И.А.

постановлено:

Взыскать с Арчахова Федора Васильевича в пользу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) сумму вреда лесам, причиненного вследствие лесного пожара, в размере 146 486 руб. 16 коп. В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя истца Кузьмина А.-Д.С., представителя ответчика Мостового И.А., судебная коллегия

установила:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) обратилось в суд с иском к Арчахову Ф.В. В обоснование требований указали, что 18.05.2020 г. на территории Чурапчинского района на землях лесного фонда в кварталах 264, 265, выделы 5, 11 Диринского участкового лесничества в местности в 8 км от с. Хаяхсыт обнаружен лесной пожар N 1А на площади 0,1 га. Пожар ликвидирован 19.05.2020 г. в 14.00 часов силами лесопожарных формирований ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" и привлеченного местного населения. Площадь пожара на момент ликвидации 3 га, в том числе 3 га - лесной. Ущерб лесному фонду не причинен.

Постановлением N ... о назначении административного наказания от 29.05.2020 г. Арчахов Ф.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ. При этом установлено, что 17.05.2020 г. с 12.00 по 14.00 часовАрчахов Ф.В., находясь в местности "Улахан Сыьыы" в квартале 264 выдел 5, в квартале 265 выдел 11 Диринского участкового лесничества на территории МО "Хаяхсытский наслег", развел костер для приготовления пищи, в результате чего из-за сильного ветра произошел лесной пожар.

Просит взыскать с ответчика сумму вреда лесам, причиненного лесным пожаром N 1А от 18.05.2020 г. (затрат по тушению лесного пожара ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс") в размере 152 486,16 руб., из них: расходы ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" на оплату труда с НДФЛ, страховыми взносами - 82 881,56 руб., на ГСМ - 5 341 руб., на приобретение запчастей - 6 000 руб., на продукты питания - 10 908 руб., по оплате привлеченным лицам - 47 355,60 руб.

Определением Чурапчинского районного суда РС (Я) от 12.03.2021 г. по ходатайству ответчика гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Якутский городской суд РС (Я).

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Мостовой И.А. обратился в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что суммы исковых требований не являются ни вредом окружающей среде, ни затратами на восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Согласно акта о лесном пожаре от 22.05.2020 г. в п. 16 отсутствуют сведения об ущербе, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска не имелось. Представленные в материалы дела документы не являются надлежащими доказательствами ввиду отсутствия подписей, авансовые отчеты не проверялись в установленном порядке, о чем свидетельствует наличие корешков отчета, акт списания затрат от 31.05.2020 г. не относится к лесному пожару, поскольку имеется ссылка на иной пожар 2ННС. С оплатой труда штатных работников ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" не согласен, т.к. штатные работники предприятия получают заработную плату, их трудовые функции направлены на реализацию уставных задач истца, перечисленных в п. 2 Устава Министерства. Документы по расходам на ГСМ не подписаны. По возмещению расходов на генератор нет причинно-следственной связи между действиями ответчика и необходимостью приобретения генератора. Несение затрат на приобретение продуктов питания в материалы дела не представлено. Отсутствуют доказательства необходимости дополнительного привлечения иных лиц и оплаты их труда.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика Б.А.-Х. Монгуш просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения частной жалобы, в суд не явился, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст.ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Указанным требованиям решение суда соответствует.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что 18.05.2020 г. на территории Чурапчинского района на землях лесного фонда в кварталах 264, 265 выделы 5, 11 Диринского участкового лесничества в местности в 8 км от с. Хаяхсыт обнаружен лесной пожар N 1А на площади 0,1 га.

Пожар ликвидирован 19 мая 2020 года в 14.00 часов силами лесопожарных формирований ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" и привлеченного местного населения. Площадь пожара на момент ликвидации 3 га, в том числе 3 га - лесной. Ущерб лесному фонду не причинен.

Вступившим в законную силу постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Чурапчинского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от 29.05.2020 г. ответчик Арчахов Ф.В. признан виновнымм в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно акту о лесном пожаре N 1А от 22.05.2020 г., справке о затратах по тушению лесного пожара от 22.05.2020 г., а также иным материалам дела стоимость работ по тушению лесного пожара составила 152 486,16 руб.

Ущерб лесам (деревья, уничтоженные пожаром) отсутствует.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Согласно ст. 100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 77 указанного Закона).

Исходя из абз. 2 ч. 1 ст. 78 Закона определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (п. 2.1 ст. 78 Закона).

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.10.2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Необходимо учитывать, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не предполагает ограничения размера ответственности по обязательствам, возникающим из договоров в сфере природопользования.

В соответствии с п. 34 указанного Постановления вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление N 1730) Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" признано утратившим силу.

Таким образом, расчет реального ущерба, причиненного лесам вследствие воздействия лесных пожаров, следует осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, а после подтверждения уполномоченными органами дознания и следствия факта нарушения лесного законодательства производить пересчет ущерба как вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в соответствии с Постановлением N 1730.

Вместе с тем согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежат стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки.

Таким образом, из положений указанных нормативных актов следует, что в состав ущерба включаются расходы, связанные с тушением лесных пожаров.

Перечень мероприятий, отнесенных к тушению пожара, сформулирован в ст. 53.4 Лесного кодекса РФ, к ним отнесены: обследование лесного пожара; доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализация лесного пожара; ликвидация лесного пожара; выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.

Более того, Рекомендациями по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденными Федеральным агентством лесного хозяйства 10.11.2009 г., установлены единые подходы к формированию перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, и оформлению документов, подтверждающих произведенные затраты и подлежащих обязательному предоставлению заказчику работ.

Так, в п. 2.2.2 к организационно-техническим мероприятиям, связанным с тушением лесных пожаров, отнесены: доставка людей и средств к месту тушения пожара и обратно (пешим путем, автомобильным, водным, воздушным транспортом); обеспечение радио- или телефонной связи между всеми группами участников тушения лесного пожара; организация питания, первой медицинской помощи и отдыха лиц, работающих на тушении лесного пожара; проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности во время тушения пожара; текущий ремонт основных средств, поврежденных при работах, связанных с тушением лесных пожаров; подготовка огнетушащих растворов, заправка ими воздушных судов и пожарных средств; составление плана тушения пожара (мероприятий по координации работ, связанных с тушением лесного пожара).

При таких обстоятельствах, учитывая установленную судом причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным ущербом, судебная коллегия находит выводы суда об удовлетворении исковых требований о возмещении ущерба правильными.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем оформлении представленных истцом документов, подтверждающих расходы на тушение пожара, не являются основаниями для отмены правильного по существу решения суда.

Так, акт о лесном пожаре N 1-А от 22.05.2020 г. составлен и подписан лесничим ГКУ РС (Я) "Чурапчинского лесничества" ВГ., справка о затратах по тушению лесного пожара подписана руководителем тушения лесного пожара, инженером ОЗЛ 1 категории Чурапчинского филиала ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" НА. и директором филиала - начальником ЛПС Чурапчинского филиала ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" МА., бухгалтерские справки к документу "Отражение зарплаты в учете" от 31.05.2020 г. N ..., N ... подписаны бухгалтером ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" ЛС., расчетные ведомости заработной платы и начислений на нее работников ЛПС, участвовавших в тушении лесного пожара за 2020 г., составленные на основании наряд-акта на производство работ, связанных с тушением лесного пожара, подписаны ведущим инженером АП., акты о списании материальных запасов N ..., акты списания ГСМ и продуктов питания, подписанные комиссионно, и бухгалтерские справки к ним, подписанные бухгалтером ВМ., сводных и ежемесячных отчетов расходования ГСМ, а также реестром путевых листов, составленных МА., реестром их получения с подписями водителей. Более того, в путевых листах, подписанных водителями, имеется указание на расходование ГСМ, в Приложении N 3 к приказу ведущим инженером АП. и руководителем тушения ЛП N 1-А НА. установлено время выезда и возвращения бригад, а также приложена накладная на приобретение продуктов питания и ведомость на выдачу продуктов питания с подписями работников, договоры выполнения работ по тушению лесных пожаров с актами выполненных работ по тушению лесного пожара от 20.05.2020 г. и платежные поручения от 16-17.07.2020 г., которыми произведена доплата за май 2020 г. работникам ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" и оплата за услуги по тушению пожара по указанным договорам.

Наличие на платежных поручениях штампов банка "оплачено" и указание в графе "Списано со сч. плат." Даты" соответствует договорам выполнения работ по тушению лесных пожаров, табелям и расчетным ведомостям оплат, подписанных специалистами и утвержденных директором ГАУ "Якутлесресурс", соответствующие операции отражены на лицевом банковском счете учреждения, что подтверждает факт списания денежных средств со счета учреждения, как документов строгой отчетности.

При наличии указанных документов неподписание наряд-акта, реестра автотракторных средств, расчет расхода ГСМ и актов выдачи ГСМ водителям не свидетельствует о невыполнении работ при наличии указанных документов.

При этом в материалы дела представлен приказ ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс" от 15.05.2020 г. N ... "Об утверждении часовых тарифных ставок работников лесопожарных станций, часовых расценок на выполнение работ по тушению лесных пожаров привлеченных сил на пожароопасный сезон 2020 года".

Несогласие ответчика с иском ввиду отсутствия сведений об ущербе лесам не может повлечь отказ в удовлетворении иска при выше установленных судом обстоятельствах, поскольку в заявленную истцом сумму стоимость повреждения лесов не включена, в сумму иска включены работы по тушению пожара.

Судебная коллегия признала необоснованными доводы жалобы о неверном исчислении суммы ущерба, в которых ответчик полагает, что штатные работники предприятия получают заработную плату, их трудовые функции направлены на реализацию уставных задач истца, перечисленных в п. 2 Устава Министерства, в связи с чем не согласен с взысканием стоимости произведенных ими услуг. Между тем, ответчиком не принято во внимание, что произведенные доплаты работникам ГАУ РС (Я) Якутлесресурс" произведена за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени и в особых условиях труда в целях ненарушения трудовых прав работников.

При этом ссылки ответчика об отсутствии оснований для взыскания расходов на продукты питания опровергаются вышеназванными Рекомендациями, в п. 2.2.2 которых организация питания отнесена к к организационно-техническим мероприятиям, связанным с тушением лесных пожаров. Более того, по вышеуказанным Договорам выполнения работ по тушению лесных пожаров в период пожароопасного сезона ГАУ РС (Я) "Якутлесресурс", как заказчик, приняло на себя обязанность в режиме тушения пожара обеспечить исполнителей питанием.