Дата принятия: 29 марта 2021г.
Номер документа: 33-2399/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2021 года Дело N 33-2399/2021
29 марта 2021 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Черемных Н.К., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2246/2020 по исковому заявлению Игнатовой Г.Ф. к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району" о признании незаконным и отмене решения, понуждении к назначению дополнительной меры социальной поддержки
по апелляционной жалобе Игнатовой Г.Ф. на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 3 ноября 2020 года,
установила:
Игнатова Г.Ф. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что является одиноко проживающей неработающей пенсионеркой, ей (данные изъяты) лет, имеет в собственности жилое помещение по адресу <адрес изъят>. В соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2016 N 65-ОЗ, имеет право на компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт, однако, 26.02.2020 и 12.03.2020 ответчиком ей отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт по причине отсутствия права на предоставление компенсации. В квартире вместе с ней зарегистрирован сын, который до 08.05.2022 будет отбывать наказание в местах лишения свободы. В настоящее время проживает одна с 08.05.2019.
Истец просила признать за ней право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отменить решения ответчика от 26.02.2020 и от 12.03.2020 об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязать ответчика назначить дополнительную меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с момента обращения, то есть с 19.02.2020.
Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 03.11.2020 исковые требования Игнатовой Г.Ф. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения указала, что предоставила суду справку о том, что ее сын (данные изъяты) отбывает наказание и пребывает сейчас в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, следовательно, по адресу регистрации не проживает. Полагает это значимым обстоятельством по делу, которому суд дал ненадлежащую оценку.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явился представитель ответчика, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявил, об уважительности причин неявки не уведомили, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение истца Игнатовой Г.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно ч. 1 ст. 169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
В соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 ЖК РФ и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.
Положения части 2.1 статьи 169 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 399-ФЗ устанавливают, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт определенной категории граждан, в том числе одиноко проживающим лицам, достигшим 80-летнего возраста.
Согласно пояснительной записке "К проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 169 ЖК РФ" проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 169 ЖК РФ" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения социальной защиты собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся одиноко проживающими пенсионерами, достигшими возраста 80 лет.
В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии социальной защиты населения. При этом конкретные организационно-правовые формы и механизмы реализации социальной защиты устанавливаются законодателем. Учитывая, что социальная защита отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации) и в соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, законопроектом предлагается закрепить право субъекта Российской Федерации принимать решение об освобождении собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся одиноко проживающими пенсионерами, достигшими возраста 80 лет, от уплаты взносов на капитальный ремонт в целях поддержания их уровня жизни.
Из заключения Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству от 03.12.2015 N 214 "На проект Федерального закона N 829818-6 "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставляемое субъектам Российской Федерации право требует финансового обеспечения. В соответствии с частью третьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать за счет средств субъектов Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Таким образом, именно за субъектом Российской Федерации закреплено право принять решение об освобождении собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся одиноко проживающими пенсионерами, достигшими возраста 80 лет, от уплаты взносов на капитальный ремонт с установлением конкретных организационно-правовых форм и механизмов реализации данной меры социальной поддержки.
Во исполнение федерального законодательства 13.07.2016 принят Закон Иркутской области N 65-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме" (далее по тексту - Закон Иркутской области N 65-0З), вступивший в силу 01.07.2016, которым на территории Иркутской области была установлена новая дополнительная мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме для граждан, достигших возраста 70 и 80 лет.
Категории граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки, установлены статьей 2 Закон Иркутской области N 65-0З, в частности, право на получение меры социальной поддержки имеют проживающие на территории Иркутской области граждане, относящиеся к следующим категориям граждан:
1) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет;
2) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет;
3) собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет, проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп;
4) собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет, проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп;
5) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста шестидесяти лет, но не достигшие возраста семидесяти лет.
Таким образом, достижение определенного возраста не является единственным основанием для предоставления компенсации.
Порядок организации работы по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме утвержден Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.07.2016 N 108-МПР.
Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутское области от 16.09.2016 N 152-мпр, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закон Иркутской области N 65-0З предоставление компенсации осуществляется на основании заявления гражданина или его представителя, поданного в расположенное по месту жительства гражданина государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа
Согласно пункту 3 статьи 4 Закон Иркутской области N 65-0З для предоставления компенсации необходимы следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;
документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина;
трудовая книжка гражданина;
справка о составе семьи гражданина;
решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Иркутской области или свидетельство о регистрации по месту пребывания - в случае отсутствия в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства на территории Иркутской области;
документы, подтверждающие право собственности гражданина на жилое помещение.
Согласно подпункту 1 пункта 50 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении компенсации является отсутствие права на предоставление компенсации.
Суд апелляционной инстанции установил, что Игнатова Г.Ф., Дата изъята года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес изъят>, общей площадью 62,10 кв. м.
Согласно справке ТСЖ "Новый город" N 149 от 28.05.2020, по указанному адресу зарегистрированы Игнатова Г.Ф., (данные изъяты) Дата изъята года рождения.
Согласно уведомлениям от 26.02.2020, от 12.03.2020, от 27.03.2020, Игнатовой Г.Ф. отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по категории "одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста 80 лет", в связи с обращением с заявлением лица, не относящегося к льготным категориям заявителей.
Разрешая заявленные требования, проанализировав приведенные положения нормативно-правовых актов, установив, что Игнатова Г.Ф., хотя и достигшая 80-летнего возраста, не является одиноко проживающим гражданином, суд, принимая во внимание, что при определении наличия или отсутствия правовых оснований отнесения лица к категориям граждан, имеющих право на получение меры дополнительной социальной поддержи в виде компенсации, необходимо исходить из сведений об иных лицах, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства (пребывания), пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
При этом, суд исходил из того, что одиноко проживающий гражданин - это гражданин, не имеющий других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту его жительства (пребывания).
Судебная коллегия по гражданским делам находит указанный вывод суда первой инстанции правильным, поскольку он основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Согласно положениям статьи 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии со статьей 2 Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Таким образом, сведения о месте жительства гражданина устанавливаются, определяются на основании данных о регистрационном учете по месту жительства.
Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания (данные изъяты). в ином жилом помещении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что (данные изъяты) в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы и по адресу регистрации не проживает, что не учтено судом, направлены на переоценку доказательств по делу, оснований для которой не имеется.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 3 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи Н.К. Черемных
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
