Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33-2398/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33-2398/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Зверевой Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Проничева С.С. и апелляционной жалобе главы администрации Жуковского района Брянской области Давиденко А.В. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 1 марта 2018 года по гражданскому делу по иску Проничева Сергея Семеновича к администрации Жуковского района Брянской области и Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения Проничева С.С. и его представителя по доверенности Бахтиной С.С., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Проничев С.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением Ржаницкой сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Жуковского района. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
С учетом уточненных исковых требований истец просил суд обязать администрацию Жуковского района Брянской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Брянска.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 1 марта 2018 года с учетом определения от 22 марта 2018 года об исправлении описки, суд обязал администрацию Жуковского района Брянской области предоставить Проничеву С.С. жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании "Жуковский район" Брянской области.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе истец Проничев С.С. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что жилое помещение ему должно быть предоставлено на территории г. Брянска, поскольку с 2013 г. местом его постоянного жительства и работы является г. Брянск. Он имеет временную регистрацию на территории г. Брянска, которую постоянно продлевает. Также ссылается на то, что проходит лечение и получает лекарственные препараты в медицинском учреждении г. Брянска. На территории Жуковского района был зарегистрирован сотрудниками интерната в нежилом помещении, непригодном для проживания.
В апелляционной жалобе глава администрации Жуковского района Давиденко А.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. Так, права истца на обеспечение жилым помещением не нарушались, он будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности, изменение которой приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, включенных в список ранее Проничева С.С. Предоставление жилого помещения Проничеву С.С. возможно только после получения субвенций из областного бюджета, которые в 2018 году в достаточном количестве не поступали. Администрация Жуковского района не имеет возможности предоставить жилье вне очереди из-за недостаточного финансирования из областного бюджета и невозможности использования собственных материальных ресурсов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель администрации Жуковского района Брянской области, представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, представитель отдела опеки и попечительства управления образования Жуковского района. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что основания к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб отсутствуют.
Судом установлено, что Проничев С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является сиротой.
Проничев С.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был воспитанником ГБОУ "Негинский детский дом" Суземского района Брянской области.
Распоряжением Ржаницкой сельской администрации Жуковского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Проничев С.С. поставлен на очередь на получение жилья, как относящийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит в данной очереди под номером 32.
По сведениям ФГБУ ФКП "Росреестра" Проничев С.С. не имеет жилых помещений в собственности или на ином вещном праве (л.д. 10).
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет статус сироты, у него отсутствуют жилые помещения в собственности или пользовании. Отказывая в удовлетворении иска в части обеспечения жилым помещением в г. Брянске, суд первой инстанции исходил из того, что имеется вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Брянска от 25 октября 2017 года об отказе в удовлетворении иска Проничева С.С. к Правительству Брянской области, Брянской городской администрации о предоставлении жилого помещения в г. Брянске.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда исходя из следующего.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Подпунктом 3 статьи 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. N 107-ФЗ "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим законом.
Таким образом, вопрос об обеспечении истца жилым помещением подлежит разрешению тем органом исполнительной власти, на территории которого находится место жительства Проничева С.С.Согласно решению Советского районного суда г. Брянска от 25 октября 2017 года у Брянской городской администрации отсутствуют обязательства перед Проничевым С.С. об обеспечении его жилым помещением специализированного найма, потому что он не был включен в список детей-сирот в Брянской городской администрации и не обращался с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в Брянскую городскую администрацию.
Поскольку решением Советского районного суда г. Брянска от 25 октября 2017 года не был разрешен вопрос о том, на территории какого населенного пункта истец должен быть обеспечен жилым помещением, данное решение суда не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Ссылка суда на него безосновательна.
Проверяя доводы истца о том, что местом его жительства является г. Брянск, судебная коллегия учитывает следующее.
Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает - ст. 20 ГК РФ.
Из дела видно, что Проничев С.С. на момент рассмотрения дела зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. (С его слов в суде апелляционной инстанции дом принадлежит прабабушке).
Согласно справке начальника отдела по учету и регистрации граждан БГУ им. ак. Петровского И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, Проничев С.С. был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии по адресу: Брянск, <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно свидетельству N о регистрации по месту пребывания, Проничев С.С. зарегистрирован по месту пребывания: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Названные документы свидетельствуют о временной регистрации и временном проживании истца в г. Брянске в течение непродолжительного периода времени. Таким образом, материалами дела не подтверждено постоянное или преимущественное проживание истца в г. Брянске.
Ссылка истца в жалобе на то, что он работает в Брянске не имеет правового значения, поскольку факт его работы на территории города не подтвержден допустимыми доказательствами, характер работы не известен, кроме того г. Жуковка находится на незначительной удаленности от областного центра - в 120 км.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал верный вывод относительно наличия у истца права на обеспечение жилым помещением специализированного найма на территории г. Жуковка Брянской области.
Проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия исходит из следующего.
В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 N 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу ст.1 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
Истец Проничев С.С., имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения. Будучи поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец имеет право на однократное предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм.
Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу ст.5 Закона Брянской области N 107-3 от 29.12.2012 года "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В определении N250-0-П от 05 февраля 2009 года Конституционный суд РФ закрепил, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделениях их соответствующими полномочиями.
Законом Брянской области N124-3 от 02.12.2011 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.
Поскольку до настоящего времени Проничев С.С. не обеспечен жилым помещением, при этом в силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области имеет право на получение жилого помещения, то при таких обстоятельствах Проничев С.С. имеет право на выделение ему благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании "Жуковский район" Брянской области.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 1 марта 2018 года по делу по иску Проничева Сергея Семеновича к администрации Жуковского района Брянской области и Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения оставить без изменения, апелляционные жалобы Проничева С.С. и главы администрации Жуковского района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. ЗУБКОВА
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
А.В. СОКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
