Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2397/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-2397/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Старовойтова Р.В.,
судей коллегии: Дряхловой Ю.А. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Лобай Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Лабытнанги Ломакиной Н.В. на решение Лабытнангского городского суда от 16 сентября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить.
Обязать Садовое некоммерческое товарищество "Ямальские просторы", Администрацию муниципального образования г.Лабытнанги устранить имеющиеся нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения территории Садового некоммерческого товарищества "Ямальские просторы" источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России N 178 от 25 марта 2009 года.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Лабытнанги обратился в интересах неопределенного крута лиц в суд с иском к Администрации МО г.Лабытнанги, Садовому некоммерческому товариществу "Ямальские просторы" (далее- СНТ "Ямальские просторы", Товарищество) о возложении обязанности, в целях устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, путем обеспечения территории Товарищества источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178. Исковые требования мотивированы тем, в рамках проведенной в мае 2020 года прокуратурой города Лабытнанги проверки исполнения Товариществом требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что им не предпринимается первичных мер пожарной безопасности, а именно территория товарищества не обеспечена двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В судебном заседании представитель прокуратуры старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С. иск поддержала.
Представитель третьего лица ОНДиПР по МО г.Лабытнанги УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО Казенных А.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - председатель СНТ "Ямальские просторы" Таланов А.В. иск не признал, указал, что Администрацией г.Лабытнанги не обеспечено подведение воды к территории Товарищества в связи с чем не представляется возможным оборудовать территорию источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Представитель ответчика - администрации <адрес> Забигай К.Я. возражала против удовлетворения исковых требований предъявленных к Администрации, полагая, что обязанность как по устройству наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, так и по установке противопожарных резервуаров должна быть возложена на СНТ "Ямальские просторы".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше, с которым не согласен ответчик администрация г.Лабытнанги.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Лабытнанги Ломакина Н.В. с решением суда не согласна, полагает, что выполнение требований пожарной безопасности должно осуществляться ответчиком СНТ "Ямальские просторы". Приводит доводы о том, что Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов на органы местного самоуправления городского округа не возложена, в связи с чем, соответствующая обязанность должна быть возложена в силу ст. 37 названного Федерального закона на СНТ "Ямальские просторы"
В своих возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Писарева О.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что несмотря на имеющуюся кассационную судебную практику по прежнему считает администрацию обязанным лицом по данной категории сппора.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом (извещения, смс-извещения от 24.11.2020).
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, ответственным лицом за соблюдением указанных Правил является руководитель организации.
Как установлено судом первой инстанции, СНТ "Ямальские просторы" имеет статус юридического лица, что подтверждается Уставом, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и обладает как полномочиями, так и указанными выше обязанностями, по соблюдению требований правил противопожарного режима на территории, которую товарищество использует в своих целях. Объекты индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 89:09:030101:117, общей площадью 38324 кв.м., расположены по адресу: г.Лабытнанги, ул.Ленинградская, принадлежат СНТ "Ямальские просторы" и подлежат обеспечению источниками противопожарного водоснабжения.
Вмешательство органов местного самоуправления в их деятельность не допускается, если это не оговорено законодательством.
В указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы о том, что СНТ "Ямальские просторы" является юридическим лицом, осуществляющим право пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним движимого и недвижимого имущества, в том числе, земельного участка, в пределах установленных действующим законодательством, и должно принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности соответствующего объекта защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности заслуживающими внимания.
В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно п. 4.1 СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Согласно п. 8.1 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятым и введенным в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, тушение возможного пожара и проведение спасательных работ обеспечиваются конструктивными, объемно-планировочными, инженерно-техническими и организационными мероприятиями.
В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Между тем, судом первой инстанции не учтено, что СНТ "Ямальские просторы" является юридическим лицом, осуществляющим право пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним движимого и недвижимого имущества, в том числе земельного участка, в пределах установленных действующим законодательством, и должно принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности соответствующего объекта защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.
При этом, факт расположения территории товарищества в пределах населенного пункта г.Лабытнанги, вопреки выводам суда первой инстанции, не является основанием для возложения обязанности по приведению системы обеспечения пожарной безопасности соответствующего объекта защиты на Администрацию г.Лабытнанги, поскольку пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан выделены в качестве самостоятельного объекта, в не зависимости от расположения в пределах или за пределами населенных пунктов.
В указанных обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции при принятии решения приведенные положения закона учтены не были, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на СНТ "Ямальские просторы" обязанности устранить имеющиеся нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения территории Садового некоммерческого товарищества "Ямальские просторы" источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России N 178 от 25 марта 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2020 года отменить в части, принять в этой части новое решение.
Возложить на Садовое некоммерческое товарищество "Ямальские просторы" обязанность устранить имеющиеся нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения территории Садового некоммерческого товарищества "Ямальские просторы" источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России N 178 от 25 марта 2009 года.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий Р.В. Старовойтов
Судьи Ю.А. Дряхлова
Е.А. Кравцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
