Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-2397/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-2397/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Скрипиной Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Филина Алексея Александровича на решение Советского районного суда г. Брянска от 26 февраля 2020 г. по иску Филина Алексея Александровича к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании решения жилищной комиссии и понуждении восстановить в очереди на получение единой социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объясненияпредставителя истца Филина Алексея Александровича адвокатаМнацаканяна А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Министерства внутренних дел России по Брянской области, Министерства внутренних дел России Сеньковой О.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Филин А.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в Управлении Министерства внутренних дел России по Брянской области (далее - УМВД России по Брянской области). В настоящее время является пенсионером МВД, уволен со службы по выслуге лет, стаж работы в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 21 год.
ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек. Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии УМВД России по Брянской области он был снят с данного учета, в связи с утратой оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец полагает принятое решение незаконным.
Филин А.А просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии УМВД России по Брянской области об отказе в принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета, обязать УМВД России по Брянской области восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек с даты постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Войтюк Н.К., МВД России.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 26 февраля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Филина А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Филин А.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что его мать не является членом его семьи, поскольку совместно не проживала с истцом и его семьей. Указывает, что не имеет в собственности жилого помещения, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области Сенькова О.Ю. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Филин А.А., Войтюк Н.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Филина А.А. адвоката Мнацаканяна А.Г., представителя Управления Министерства внутренних дел России по Брянской области, Министерства внутренних дел России Сеньковой О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Филин А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. В настоящее время является пенсионером МВД, уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, (приказ N л/с от ДД.ММ.ГГГГ). Стаж работы в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 21 год.
Решением комиссии УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с составом семьи один человек.
Из материалов учетного дела следует, что на момент принятия нуждающимся в жилом помещении Филин А.А. с 2004 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, котораяпринадлежит на праве собственности его матери (Войтюк Н.К.). Общая площадь жилого помещения составляет 32,9 кв.м.
На момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты совместно с Филиным А.А. были зарегистрированы и проживали по указанному адресу: его сын - ФАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и жена - ФОС (в настоящее время брак между супругами расторгнут). Обеспеченность на одного человека составляла 10,96 кв.м.
В настоящее время по адресу: <адрес>, зарегистрирован Филин А.А., его мать Войтюк Н.К., являющаяся собственником указанной квартиры, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, которая также принадлежит ей на праве собственности.
Решением комиссии УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, в связи с утратой оснований состоять на учете на основании ст. 31 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что Филин А.А. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован, обеспеченность на одного человека составляет более 15 кв.м.
Суд, рассматривая заявленный иск, пришел к выводу о том, что Филин А.А. был вселен в <адрес>, как член семьи собственника данного жилого помещения (матери), в настоящее время обеспечен жильем по установленным нормам, в связи с чем, не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, оснований для восстановления его в очереди на получение единовременной социальной выплаты не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 19 вышеуказанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Суд, с учетом собранных по делу доказательств пришел к выводу о том, что истец был вселен в <адрес> в качестве члена семьи своей матери, являющейся собственником данного жилого помещения.
Ссылка апелляционной жалобы на договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Филиным А.А. и его матерью Войтюк Н.К., о передаче вышеуказанной квартиры во временное пользование для проживания сроком действия на одни год, не опровергает вывода суда о том, что Филин А.А. вселялся в квартиру в качестве члена семьи. Кроме имеющейся в материалах дела копии договора найма жилого помещения, иных доказательств, характеризующих правоотношение между указанными лицами, как отношения между собственником и нанимателем, истцом не представлено. Указанный договор в учетное дело Филиным А.А. не представлялся.
Ссылка апелляционной жалобы на нормы Кодекса судейской этики, где даны понятия членов семьи судьи, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что спорные правоотношения не регулируются положениями указанного кодекса, к ним применимы вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
РешениеСоветского районного суда г. Брянска от 26 февраля 2020 г. по иску Филина Алексея Александровича к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании решения жилищной комиссии и понуждении восстановить в очереди на получение единой социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
