Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-2397/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-2397/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.Э.
судей краевого суда Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Дорофеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 19 июня 2019 г. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах Гладких Н. М., Гладких Р. А., Г.В.Р. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, обязании включить в список на оказание единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах Гладких Н. М., Гладких Р. А., Г.В.Р. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, обязании включить в список на оказание единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи.
Установить факт постоянного проживания Гладких Н. М., Гладких Р. А., Г.В.Р. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Гладких Н. М., Гладких Р. А., Г.В.Р. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Гладких Н. М., Гладких Р. А., Г.В.Р. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Гладких Н. М.., Гладких Р. А., Г.В.Р. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому по поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
Прокурор района обратился с вышеназванным иском в интересах Гладких Н.М., Гладких Р.А., Г.В.Р., ссылаясь на то, что истцы постоянно проживают в подвергшемся подтоплению домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляют фактическое владение, пользование жилым помещением и его содержанием, имущество, находящееся в нем частично утрачено. Семье Гладких отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. Просит установить факт постоянного проживания Гладких Н.М., Гладких Р.А., Г.В.Р. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи; признать за Гладких Н.М., Гладких Р.А., Г.В.Р. право на получение единовременной материальной помощи, в размере 10000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить материальных истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Гладких Н.М., Гладких Р.А., Г.В.Р. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.3-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 73-78).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение в части обязания Министерства выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей каждому, отменить и принять по делу новое решение. В иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Считает решение вынесенным с неправильным применением норм материального права, затруднительным для исполнения. По заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком. В полномочия Министерства не входит установление факта постоянного проживания, выплата единовременной и финансовой помощи, включение в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, на Министерство возложена обязанность только по организации работы по осуществлению единовременной выплаты. Возложение в резолютивной части решения обязанности выплатить истцу единовременную материальную помощь на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а также на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному взысканию, поскольку будут выданы два исполнительных листа в отношении каждого ответчика отдельно (л.д. 89-90).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Гладких Н.М. просит апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края оставить без удовлетворения (л.д.108-112).
Истцы Гладких Р.А., Г.В.Р., представители ответчиков Администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав прокурора Дьячкову Ж.В., истца Гладких Н.М., судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался ст. 18, пп. "л" п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. N 110 и исходил из доказанности факта постоянного проживания истцов по адресу: <адрес>, пришел к выводу, что они фактически имели постоянное место жительства во время чрезвычайной ситуации по данному адресу в жилом доме, пострадавшем в результате ЧС, а, соответственно, наличия у них права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. каждый.
В соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения норм материального и процессуального права в сфере социальной защиты законность и обоснованность решения суда проверена в полном объеме<данные изъяты>
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 июля 2018 года N 1555-р, N 1556-р и N 1557-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктом "г" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.
Выделение бюджетных ассигнований (единовременной выплаты) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.2(1)Правил).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, а также факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 57 названного Кодекса доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.
Между тем, перечисленные выше юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение материальной помощи, судом первой инстанции в полном объеме не устанавливались и не исследовались.
Как следует из материалов дела, истец Гладких Н.М. и ее дочь Г.В.Р. зарегистрированы по адресу: <адрес>, Гладких Р.А. зарегистрирован в <адрес> с <Дата> (л.д.16, 18).
Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> (л.д.53-56), адрес преимущественного пребывания Г.В.Р.: <адрес>, сведения об имеющихся в собственности Гладких Н.М., Г.В.Р. имуществе, отсутствуют. Гладких Р.А. принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 57-58).
Между тем, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие постоянное проживание истцов в жилом помещении.
Земельный участок, по адресу: <адрес> принадлежит матери Гладких Р.А. - Гладких Е.В., имеет категорию земель "земли населенных пунктов" и назначение "для ведения садоводства" (л.д.17).
Справкой СНТ <данные изъяты>" подтверждается постоянное проживание истцов на территории садового товарищества в <адрес>.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Таким образом, представленные истцами документы, в том числе фотографии, не могут быть отнесены к числу доказательств, с достоверностью подтверждающих проживание в жилом помещение. В этом случае, истцами полностью не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2(1) Правил о постоянном проживании гражданина в жилом помещение, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором они зарегистрированы по месту жительства.
Следовательно, отсутствуют основания для установления факта постоянного проживания истцов в <адрес> <адрес> для получения материальной помощи.
Кроме того, истцами не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Так в деле отсутствуют сведения о нахождения адреса <адрес>, <адрес> в границах зоны чрезвычайной ситуации. Из сообщения Администрации городского округа "Город Чита" следует, что в межведомственной комиссии отсутствует заявление истцов о включении их в список на оказание единовременной материальной помощи в период работы межведомственной комиссии по оценке ущерба.
Между тем, целевым расходованием средств резервного фонда Правительства РФ по ликвидации ЧС считаются выплаты гражданам, произведенные на основании, в том числе, заявления гражданина о выплате единовременной материальной помощи установленного образца (приложение N правил); нормативно-правового акта органа местного самоуправления об определении границ зоны ЧС, с указанием адреса нахождения пострадавшего жилого помещения; акта органа местного самоуправления о фактическом нарушении условий жизнедеятельности человека. В отсутствие соблюдения всех перечисленных условий выплата истцам единовременной материальной помощи будет свидетельствовать о нецелевом использовании денежных средств резервного фонда, нарушении Правил N 110, что недопустимо.
При таких обстоятельствах, оснований полагать наличие у истцов права на получение единовременной материальной помощи не имеется.
Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отменить, принять новое решение по делу.
В удовлетворении исковых требований Гладких Н.М., Гладких Р.А., Г.В.Р. отказать.
Председательствующий
Судьи
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
