Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 33-2396/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 33-2396/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елфимова И.В.,
судей: Жегуновой Е.Е., Малининой Л.Б.,
при секретаре Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Сучилиной О.В. в лице представителя Сайфитдинова Р.Ю., действующего на основании прав по доверенности N <.......> от <.......> года, на решение Центрального районного суда города Тюмени Тюменской области от 20 января 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Сучилиной О.В. к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района о признании решения не законным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Елфимова И.В. об обстоятельствах дела, принятом судебном решении, доводах апелляционной жалобы, возражениях на неё, судебная коллегия Тюменского областного суда
установила:
Заявитель Сучилина О.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения N <.......> от <.......> года об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда", возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".
Требования мотивированы тем, что Сучилина О.В. в период с <.......> года по <.......> года по договору подряда осуществляла краткосрочную работу, связанную с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения 2010 года, за работу была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". <.......> года Сучилина О.В. обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", в чем ей было отказано, по причине несоответствия награды истца требованиям действующего законодательства, предъявляемым к ведомственным наградам при установлении статуса "Ветеран труда". По мнению истца, данный отказ является незаконным, поскольку на момент обращения в Департамент социального развития Тюменской области у неё имелся ведомственный знак отличия и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии.
04 декабря 2019 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Тюменской области.
Представитель истца Сучилиной О.В. - Сайфитдинов Р.Ю., в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области - Смирнова А.Б., действующая на основании прав по доверенности N<.......> от <.......> года, в судебном заседании требования истицы не признала и возражала против удовлетворения заявленных требований.
Истец Сучилина О.В., представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец в лице представителя Сайфитдинова Р.Ю. В апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении исковых требований. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает, что указанная медаль является ведомственным знаком отличия, и была учреждена для награждения граждан, которые были привлечены к подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, отнесена к ведомственным наградам, что является основанием для присвоения истице звания "Ветеран труда".
В возражениях относительно апелляционной жалобы представители ответчиков Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Департамента социального развития Тюменской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Истец Сучилина О.В., представители ответчиков Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Департамента социального развития Тюменской области, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Представитель Департамента социального развития Тюменской области Дроздовский Д.М., действующий на основании прав по доверенности N <.......> от <.......> года, обратился в суд апелляционной инстанции с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Сучилина О.В. в период с <.......> года по <.......> года выполняла работу в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области в связи с проведением Всероссийской переписи населения 2010 года. (л.д.13-15)
Приказом Федеральной службы государственной статистики от <.......> года N <.......> Сучилина О.В. была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". (л.д.11)
В связи с награждением указанной медалью истец обратилась в Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда".
Из уведомления от <.......> года следует, что <.......> года решением N <.......> Сучилиной О.В. отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения "Ветеран труда".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требования, суд первой инстанции, исходил из того обстоятельства, что знак отличия "За заслуги в проведении "Всероссийской переписи населения 2010 года" не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку награждение данным знаком производилось в целях поощрения и морального стимулирования граждан, принимавших участие в переписи населения, в связи с чем данная награда не может быть отнесена к наградам, выданным за долгосрочный добросовестный труд, а следовательно, и явиться основанием для предоставления указанному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета.
С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательствах и нормах процессуального права.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тюменской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Тюменской области ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда": лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, являющиеся ветеранами труда Тюменской области.
Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 года N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 года N 345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.
Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.
Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о наличии у истца ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, нельзя признать обоснованными, поскольку истец, не являясь штатным работником Федеральной службы государственной статистики, будучи привлеченным для сбора статистической информации на кратковременный срок, не может быть отнесена к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний добросовестный труд. Необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения ведомственным знаком отличия, а не выполнение кратковременных работ.
По сути доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, а апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
решение Центрального районного суда города Тюмени Тюменской области от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сучилиной О.В. в лице представителя Сайфитдинова Р.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
