Дата принятия: 12 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2396/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N 33-2396/2017
12 сентября 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Рогожина Н.А.
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.
с участием прокурора Павлова А.Ю.,
при секретаре Цукановой Е.П.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Болхов о понуждении к совершению действий,
по апелляционному представлению прокурора Болховского района Орловской области на решение Болховского районного суда Орловской области от 11 июля 2017 г., которым отказано в удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения прокурора Болховского района Орловской области Павлова А.Ю., поддержавшего представление, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, возражения администрации муниципального образования г. Болхов, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Болхов о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявления указывал, что в кадастровом квартале № из земельного участка, площадью <...> га, с кадастровым номером №, предоставленного БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для ведения подсобного хозяйства, путем обваловки выделен земельный участок, площадью <...> кв.м, часть которого занимает кладбище Болховского дома-интерната для престарелых и инвалидов.
На основании постановления главы муниципального образования г. Болхов от < дата> № земельный участок, площадью <...> га, был изъят из пользования Болховского дома-интерната и принят в состав земель городского поселения, до 2013 года вопрос о его включении в состав земель городского поселения в установленном законом порядке не был решен.
Ссылаясь на решение Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2013 г. № 126, которым спорный земельный участок с кладбищем включен в состав территории муниципального образования г. Болхов, но до настоящего времени ответчиком право собственности на него и кладбище, расположенные в кадастровом квартале №, не оформлено, межевание не проведено, на кадастровый учет участок не поставлен, в связи с чем содержание и уборка мест захоронения ответчиком не осуществляется, ограждение кладбища отсутствует, что, по мнению заявителя, нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования г. Болхов оформить право собственности на земельный участок и кладбище, расположенные в кадастровом квартале № и принятые в состав земель городского поселения постановлением главы муниципального образования г. Болхов № 11 от 6 февраля 2006 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Болховского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов представления указывает, что суд не обосновал свой вывод в решении о том, что изменение границ между административно-территориальными единицами производится не на основании решений местных органов власти, а исключительно на основании Закона Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 25 декабря 2013 г. № 1578-03.
Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель г. Болхова Орловской области, государственная собственность на которые не разграничена, так как постановлением главы муниципального образования г. Болхова от 6 февраля 2006 г. № 11 и решением Болховского городского Совета народных депутатов Орловской области «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Болхов» от 1 марта 2013 г. № 126 данный участок принят в состав земель городского поселения, однако до настоящего времени право собственности на него и кладбище не оформлено.
Ссылается на то, что процедура принятия решения по изменению границ г. Болхова не имеет правового значения для определения границ спорного земельного участка, поскольку она не была завершена в связи с допущенными нарушениями порядка принятия решения со стороны Ямского сельского поселения, не имеющего отношения к спорному земельному участку, находящемуся на территории Однолуцкого сельского поселения, при этом полагает, что возложение обязанности по оформлению в собственность кладбища и его содержанию на орган местного самоуправления - Однолуцкое сельское поселение Болховского района Орловской области нецелесообразно.
На заседание судебной коллегии представитель администрации г. Болхова Орловской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, о причинах неявки не сообщил.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 8 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона 2Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктом 22 части 1 данной статьи не значится.
Положениями части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 10 статьи 2, пункту 1 статьи 7, пункту 1 статьи 8 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 г. № 1578-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» к полномочиям Орловского областного Совета народных депутатов в сфере административно-территориального устройства области относятся принятие законов Орловской области в сфере административно-территориального устройства области, к которому, в частности, относится изменение границ административно-территориальных единиц, то есть изменение административно-территориального устройства области, осуществляемое при отнесении части территории административно-территориальной единицы в состав территории другой административно-территориальной единицы.
Положениями статьи 12 названного Закона Орловской области предусмотрен определенный порядок принятия решения об установлении и изменении границ административно-территориальных единиц.
Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод, что обязанность по содержанию мест захоронения, оформлению занятых ими земельных участков в собственность муниципального образования, постановка таких участков на кадастровый учет может быть возложена на соответствующее муниципальное образование, если места захоронения находятся в пределах границ территории такого муниципального образования.
Пунктом 10 статьи 1 Закона Орловской области от 29 декабря 2004 г. № 464-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Болховского района Орловской области» определен состав территории Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области и установлены его границы в соответствии с картографической схемой и описанием границы (приложения № 23, 24 к Закону).
Согласно статьям 2 и 3 названного Закона город Болхов как муниципальное образование наделен статусом городского поселения, границы которого установлены в соответствии с картографической схемой и описанием границы (приложения 3, 4 к Закону).
Болховский район как муниципальное образование наделен статусом муниципального района, границы которого установлены в соответствии с картографической схемой и описанием границы (приложения 1, 2 к Закону).
Судом установлено, что до 2006 года в кадастровом квартале № имелся земельный участок, площадью <...> га, с кадастровым номером №, предоставленный администрацией Болховского района Орловской области Болховскому дому-интернату для престарелых и инвалидов из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование для организации подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что распоряжением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 23 сентября 1987 г. № 378-р на данном земельном участке согласовано место для размещения кладбища, площадью <...> га, с последующим оформлением отвода.
В последующем решением Исполнительного комитета Болховского районного Совета народных депутатов от 4 декабря 1987 г. № 195 земельный участок, площадью <...> га, входивший в состав земель совхоза «Однолуцкий» и являвшийся частью земельного участка Болховского дома-интерната для престарелых и инвалидов, используемого для подсобного хозяйства, был отведен под кладбище, на котором осуществлялось захоронение умерших обеспечиваемых интернатом.
Согласно материалам дела постановлением главы муниципального образования г. Болхов от 6 февраля 2006 г. № 11 земельный участок, площадью <...> га, на котором располагается кладбище, был изъят из пользования Болховского дома-интерната для престарелых и инвалидов и принят в состав земель городского поселения.
В последующем решением Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2013 г. № 126 был утвержден генеральный план муниципального образования г. Болхов с включением в него новых земель, в том числе вышеуказанного земельного участка, после чего администрация указанного муниципального образования выступила с законодательной инициативой об изменении границ с сельскими поселениями Болховского района Орловской области - Однолуцкого, на территории которого располагается кладбище, Ямского и Сурьянинского, путем включения части территории сельских поселений (включая кладбище) в состав земель г. Болхова, обратившись с соответствующим законопроектом в Орловский областной Совет народных депутатов.
Однако законопроект с приложенными документами был возвращен ввиду нарушения процедуры принятия решения со стороны Ямского сельского поселения, закон Орловской области об изменении границ административно-территориальной единицы - Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области с включением части его территории, на которой находится кладбище, в состав границ городского поселения г. Болхов не был принят, в связи с чем в настоящее время, как следует из материалов дела, территория земель, находящихся в пределах кадастрового квартала № по-прежнему относится к землям Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области и не относится к землям городского поселения г. Болхов.
Прокурор, полагая, что принятия органами местного самоуправления решений о включении в состав городского поселения г. Болхов территории кадастрового квартала № достаточно для возложения на администрацию муниципального образования г. Болхов обязанности по совершению действий для оформления земельного участка, занятого кладбищем, в собственность данного муниципального образования, постановки его на кадастровый учет и приведение в надлежащее состояние, обратился в суд с настоящим заявлением.
Администрация муниципального образования г. Болхов не признавая требования ссылалась на то, что данный участок не является собственностью муниципального образования г. Болхова, в связи с чем межевание участка не проводилось, на кадастровый учет он не поставлен, мероприятия по содержанию кладбища не проводятся, бюджетные средства для этого не выделяются.
Оценив представленные по делу доказательства в совокупности и установив, что изменение границ между административно-территориальными единицами производится не на основании решений местных органов власти, а исключительно на основании Закона Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области», нормативно-правовые акты, на которые ссылается прокурор, являются лишь основаниями для законодательной инициативы и проведения предусмотренной законом процедуры, предшествующей принятию закона об изменении границ административно-территориальной единицы, с которой выступила администрация муниципального образования г. Болхов, однако законопроект с приложенными документами был возвращен ввиду нарушения процедуры принятия решения со стороны одного из сельских поселений, то есть процедура изменения границ муниципальных образований не была завершена и закон Орловской области об изменении границ административно-территориальной единицы - Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области с включением части его территории, на которой находится кладбище, в состав границ городского поселения г. Болхов не был принят, спорный земельный участок в настоящее время входит в состав Однолуцкого сельского поселения Болховского района, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционном представлении не приведено доводов, свидетельствующих о незаконности принятого судом решения.
Доводы апеллянта о том, что процедура принятия решения по изменению границ г. Болхова не имеет правового значения и достаточным основанием считать, что территория Однолуцкого сельского поселения Болховского района, на которой находится кладбище, включена в состав земель городского поселения г. Болхов в связи с принятыми постановлением главы муниципального образования г. Болхов от 6 февраля 2006 г. № 11 об изъятии из пользования Болховского дома-интерната для престарелых и инвалидов и принятии в состав земель городского поселения спорного участка и решением Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2013 г. № 126 об утверждении генерального плана муниципального образования г. Болхов с включением в него новых земель, в том числе вышеуказанного земельного участка, основаны на ошибочном толковании норм материального права
Доводы представления о том, что судом не мотивирован вывод о том, что изменение границ между административно-территориальными единицами производится исключительно на основании Закона Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 25 декабря 2013 г. № 1578-03, судебная коллегия считает голословными, поскольку выводы суда основаны на данном законе и установленных по делу обстоятельствах.
Надлежащих и допустимых доказательств того, что земельный участок под кладбище, расположенный в кадастровом квартале №, находится в пределах границ административно-территориальной единицы - городское поселение г. Болхов, прокурором не представлено.
Иные доводы апелляционного представления не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, неисследованные судом, по сути направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется. Несогласие заявителя с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.
Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Болховского районного суда Орловской области от 11 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Болховского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
